简析深化我国财政体制改革的深思.doc

　　简析深化我国财政体制改革的深思 深化我国财政体制改革的深思论文导读：本论文是一篇关于深化我国财政体制改革的深思的优秀论文范文,对正在写有关于财政论文的写有一定的参考和指导作用,性转移支付一起，统称为中央财政对地方财政的财力性转移支付，2009年将财力性转移支付变更为一般性转移支付。因此，上述形式多样的转移支付可以划分为两大类：一是一般性转移支付，是指为弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等化，中央财政安排给地方财政的补助支出。财力性转移支 [摘要]对改革开放以来我国财政体制的演变历程进行了简要回顾，对分税制改革所取得的成效进行了简单小结。在此基础上，分析了目前分税制存在的理由，并提出了继续推进改革的方向。 　　[关键词]财政体制；分税制；改革成就；存在理由；方向 　　[］ Ａ [] 1673-0461(2011)08-0078-07 　　 　　中国过去30年的辉煌成就得益于财政分权的制度安排。在30多年波澜壮阔的经济体制改革中，适应“放权让利”改革的需要，财政体制改革一直充当着整个改革的突破口，并沿着财政分权思路不断推进：纵向上，在不断扩大地方政府事权和财政支出责任的基础上，1994年在中央和省之间初步建立了比较规范、稳定的分税制财政管理体制，各省也基本以分税制为框架构建了省以下财政管理体制；横向上，在政府不断向市场分权过程中，1998年12月中央提出构建公共财政模式的目标。两项制度的初步建立，使我们基本理清了政府和市场之间的分工关系以及各级政府之间的财政关系，推动了我国社会主义市场经济体制的不断规范与完善，但也存在着地区间财力差异较大、政府转移支付缺乏均衡的财力分配机制和输送途径、地方土地财政盛行等现象。在此背景下，我国国民经济和社会发展“十二五”规划纲要明确指出：“在合理界定事权基础上，按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系。”系统总结我国改革开放以来财政体制改革的成功经验，分析其存在的理由和不足，对于贯彻规划部署，将财政改革事业不断推向前进，具有重要的理论作用和实践价值。 　　 　　一、改革开放以来财政体制改革历程的简要回顾 　　 　　新中国成立以后，中央确立了并不符合我国比较优势的优先发展重工业的国家战略。为解决重工业资金密集和我国资本稀缺的矛盾，为重工业发展筹集尽可能的资金，国家通过实行商品统购统销制度、全国统一工资制度、户籍制度和人民公社运动，采取国有国营经营方式，将农业、工业和商业全部置于国家的直接制约之下，经济剩余由国家统一分配，从而构建了高度集中的计划经济体制，并在此基础上形成了中央集权式的“统收统支”财政体制，财政职能定位为充当国家干预和直接制约的工具。但由于这一财政主导型的计划经济体制无法解决经济系统中的信息和监督理由，致使经济效率低下，因此即使在改革开放前，我国也进行了多次财政体制改革。1978年，我国开启了经济体制改革，并选择了以财政体制改革为突破口，由此开始了财政体制改革的艰辛探索。 　　（一）1978年～1993年财政体制改革模式的不断探索 　　十一届三中全会后，为解决中央对地方、国家对企业“管得过多、统得过死”的理由，财政体制以“放权让利”为突破，实行了财政包干制，并根据经济体制改革需要先后经历了分级包干、分税包干和中央地方大包干财政体制三个阶段（如表1）。1980年，实行了“划分收支、分级包干”财政体制，主要内容是按照经济体制和企业隶属关系，以分类分成的方式，划分中央与地方财政收支范围，核定地方政府固定收入分成比例、调剂收入分成比例和中央定额补助等收支指标，原则上5年不变；按照核定指标，地方以收定支，多收可以多支，超支自求平衡。1985年，由于实施了国有企业“利改税”改革，国家与企业的分配关系发生了实质性变化，国家财政收入以利润为主转向以税收为主，因此实行了“划分税种、核定收支、分级包干”财政体制，主要内容是将财政收入划分成中央固定收入、地方固定收入和共享收入，除中央固定收入不采取分成外，将地方财政固定收入和共享收入加在一起，实行总额分成。1988年7月，在财政收入再次滑坡后，中央对包干策略进行了调整，规定从1988年开始，对37个省、自治区、直辖市和计划单列市分别实行边际增长分成、收入递增包干、总额分成、总额分成加收入递增包干、上解额递增包干、定额上解和定额补助等包干办法。 　　显然，在我国经济体制改革尚处于“摸着石头过河”的探索阶段时，财政体制改革不可能一步到位，从而表现出不稳定性和多变性特征。财政包干制本身提供了地方政府和中央政府讨价还价的机制，财政收支指标确定又缺乏客观标准，因而出现了多种财政包干办法，“鞭打快牛”和“机会主义”现象经常发生。更为严重的是，财政收入占GDP比重急剧下降，中央财政能力急剧萎缩。按照一般