德国职业安全和健康考察报告.doc

职业安全与健康是和谐发展的重要标志 ----赴德国职业安全与健康培训考察心得 2010年10月27日～11月16日,我有幸参加了由国家安监总局组织的职业安全和健康培训考察团赴德国进行培训和考察。在此期间,我们考察团一行23人访问和考察了德国的BASF集团、勃兰登堡州劳动局、联邦劳动局社会部、柏林消防局、大众公司、北莱茵威斯特法伦州健康与劳动保护所、工商业监管联盟、联邦劳动保护及职业病管理所、德国法定意外事故保险联盟、联邦工作场所安全与健康劳动联盟等十个单位。通过实地参观、课堂培训、积极交流、深入探讨，我们对德国的职业安全和健康管理情况有了一定的了解，学到了不少先进的管理经验和新的理念，开拓了视野、启迪了思维、丰富了知识、取得较大的收获。 一、德国职业安全和健康的管理体系及主要做法 1.工作起步很早 德国颁布实施的有关职业安全和健康的法规，可以追溯到1947年7月11日在日内瓦签订，自1950年开始实施的《手工业和流通业劳动监督第81号国际协议》。从那时开始，德国就全面、系统的开展起了职业安全和健康监督管理工作，并且建立了较为完善的联邦立法、各州执法的工作运转模式，历时已经60年了。有的企业自身开展此项工作的历史更早，我们考察过的BASE集团，自1866年开始，该厂就配备了一位专职职业健康医生负责全厂职工的职业安全和健康工作，按此算来已经有140余年的历史了。 2.监管体系健全 德国依照欧盟的相关规定，建立“双元制”劳动保护监管体系，即国家法律和工伤保险的自主法律“双元”对职业安全和健康工作进行约束和调整。一个体系是在国家法律的基础上建立各州的法律，由各劳保保护部门进行监督。联邦设有专门的劳动社会部、各州设有劳动局，有州级执法专员3500人，专门负责包括职业安全与健康工作在内的相关工作。另一个体系是由工伤保险部门自主立法，建立相应的法律法规、条例，并监督法规的实施情况。全德国有9个农业系统、27个公共系统、13个工商业系统的法定工伤保险机构共约6000名工伤保险监管专员、2000-2500名心理专家和众多的人体工程学专家负责向雇主提供劳动保护方面的服务与咨询。上述两个体系相互配合、各负其责、共同监管。此外，德国还有许多与职业安全和健康相关的联盟和研究机构，为职业安全和健康工作提供技术支持和咨询服务。这些相关机构和部门合作成立了职业保护战略联盟，一并构成了德国健全的监管体系。 3.保险职能突出 立法、检查和工伤保险是德国安全生产工作的几大课题，其工伤保险的职能尤为突出。德国工伤保险管理机构具有极大的自主权，使用所有适合手段防止事故和职业病的发生，确保职业安全和健康。企业依照《劳动保护法》缴纳工伤保险，所有用工单位必须强制参加保险，其费用由雇主全额支付，缴费金额的多少和工作风险有关，根据企业工伤事故的发生状况，增加或减免保险费。工伤保险的缴费也与行业挂钩，如建筑、采矿等高危行业最高缴费金额达到了工资额的8％。从其经费的支出来看，德国2009年工伤保险的支出中，9％用于事故预防，50％用于赔偿，30％用于康复。特别值得一提的是，德国的法定工伤保险公司还承担着职业安全和健康工作的制定规章制度、业务工作的咨询和监督、员工的培训和进修、事故的调查、对工作场所的检测、对职业危害进行调查、对员工定期体检、以及科学研究的职能，保险公司已经完全参与到社会的管理之中。 4.企业责任落实 德国的《劳动保护法》对雇主的安全责任进行了明确的规定，雇主有保证员工安全与健康的责任和义务。雇主在组织生产时，首先要考虑提供先进、安全可靠的技术措施来保护劳动者的安全与健康；要对各岗位的危险性进行安全评估，分析可能产生的事故隐患，并制定相应的措施加以防范。企业（雇主）设有安全保护机构，必须设置安全工程师、企业医生、安全员和工会人员、应急抢险队伍（由消防队和企业医生组成），安全工程师和企业医生必须取得国家认可的资格证书。德国的事故成本非常高，如发生一起死亡事故，经法院定为责任事故后，企业将要承担高额的罚款。制度至上，已成为德国企业安全文化的基本理念。企业安全制度是企业任何人都不能违反的，是员工的行为准则。所以企业全员乃至全社会安全意识均非常强，其事故率和死亡率都很低，如2006、2007、2008三年德国劳动安全事故死亡人数分别为265人、278人、264人。 5.注重咨询研究 无论是政府管理机构还是保险机构，都将咨询研究作为安全管理工作的重点。譬如联邦各州劳动保护局和各行业工伤保险部门，将50%以上的工作精力用在向各有关部门和人员进行技术咨询，了解安全防护，特别是职业病防治方面的现状、存在的问题、改进的措施。在此基础上用25%的精力对咨询的状况进行分析研究，从技术、设备以及管理上找出解决问题的方法，不断推动技术进步，提高安全防范能力。各个行业公会都有自己的科研人员，通