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第六章 公共政策与公共危机管理第二节 公共危机管理中的政策制定三、公共危机管理中政策制定的一般原则三、公共危机管理中政策制定的一般原则（一）德罗尔关于逆境中的政策制定原则（1）社会改造原则（2）达到临界质量原则（3）有选择的激进主义原则（4）准备承担风险同时避免万一的原则（5）产出价值优先原则（6）积极性强制干预原则叶海卡·德罗尔简介生平：叶海卡·德罗尔，犹太人，1928年出生于奥地利维也纳，10岁移居以色列。曾在耶路撒冷的希伯来大学和美国的哈佛大学学习法律、政治学和社会学。现任耶路撒冷希伯来大学政治学终身教授，主要研究领域包括治国技巧、国家历史的兴衰成败、高层决策研究、政策规划和战略原则、决策过程管理、高层政策推动等。他将自己创造性的理论思维同他作为“政府与公司的医生”而获得的实际经验结合起来，为政策科学的规范化研究做出了举世瞩目的贡献，后人誉之为“政策科学之父”。叶海卡·德罗尔简介成就：在担任美国兰德公司高级参谋期间，撰写了著名的“政策科学三部曲”：《公共政策制定的再审查》（1968年）、《政策科学构想》（1971年）和《政策科学探索》（1971年），以及《疯狂的国家：违背常规的战略问题》，《逆境中的政策制定》（1986年）。与兰德公司著名政策分析家爱德华·奎德合作创办了第一个《政策科学》理论刊物，并倡导成立了第一个政策科学国际培训班。作为社会实践家，被称为“政府与公司的医生”，担任过二十多个国际组织（如经济合作发展组织、联合国开发署等）、国家政府及多国公司、大学的政策顾问。在顾问、咨询工作上，他主要涉及政策规划、高层决策系统、关键性选择优化、战略构想、行政管理改革和实质政策研究领域。叶海卡·德罗尔简介荣誉：1975年，被选为世界艺术与科学学会会员。1983年，作为“一位对公共政策的理解作出贡献的著名学者“被国际政策研究联合会授予首届哈罗德·拉斯韦尔年度奖。1986年，在美国政治学联合会举行的年会上，荣获“福尔布莱特40周年纪念的著名学者”称号。1988年，应中国科技促进发展研究中心的邀请，德罗尔曾来我国做过题为《高层次政策的制定》的学术报告。三、公共危机管理中政策制定的一般原则（二）当前我国公共危机管理中政策制定的基本原则1.时效性原则2.科学性原则3.合法性原则4.透明性原则1.时效性原则任何公共政策制定都有一定的“周期”，也就是说公共政策需要在特定的时期内发生作用，过早或过晚的政策制定均很难发挥出公共政策的治理作用。对公共危机来说更是如此，为了有效地防范危机的恶化，最大限度地减少损失在危机决策过程中必须做到快速、高效，以免错失良机。为了保证公共政策制定的科学性，通常情况下，我们要求公共政策制定必须遵循特定的制定环节，如政策问题认定、方案规划、可行性分析和方案则优等。即使在危机状态下，我们也应该遵循科学性原则，尽可能地避免决策失误。以政策认定为例，公共政策制定的前提是对政策问题有着比较深入的了解，任何对政策问题缺乏了解的行为都会产生“第三类问题”，即用正确的方法解决了错误的问题，因此，如果在危机决策过程中没有正确地把握危机政策的本质，就有可能使危机进一步恶化。2.科学性原则3.合法性原则公共政策的制定必须是在既有的社会法律制度下展开的，任何背离既有法律精神或是社会伦理道德的做法都将丧失政策制定的合法性，而一旦公共政策丧失掉合法性，其政策效力会大打折扣。在危机管理决策中，强调公共政策的合法性原则，可以提高政策的权威性，从而有利于对公共危机的治理。4.透明性原则公共政策的制定过程是一个公民参与的过程，通过将政策对向纳入到公共政策制定过程之中，有利于下一步的执行工作在危机决策过程中，更应该强调决策主体与普通民众之间的“信息共享”，通过与公众保持良好的沟通和接触，可以减轻公共危机给社会所造成的恐慌，增加公共政策的可信度。第六章 公共政策与公共危机管理第三节 公共危机管理中的政策优化一、公共危机管理中的政策“困境”一、公共危机管理中的政策“困境”（一）危机决策的问题意识缺乏（二）危机决策的系统性较差（三）缺乏完善的信息系统（四）危机决策者人员的综合素质不强（五）危机决策工具的创新性不足（一）危机决策的问题意识缺乏政策问题的认定是公共政策制定的前提，能够准确界定政策问题对于整个政策质量的提高有着重要作用。政策问题的认定包括很多内容，如政策问题的性质怎样、范围多大等。当前，在危机决策过程中，普遍存在着危机意识淡漠、危机管理意识不到位等问题，还没有树立起足够的危机管理意识。而意识上的淡漠必然会导致对问及问题的紧急性和威胁性认识不到位，对危机发生的可能性和破坏性还存在侥幸心理。由于对危机问题的不甚了解，一旦危机爆发和恶化，就会带来危机决策上的不足。（二）危机决策的系统性较差?1、缺乏独立常设的危机管理与协调机构我国现行的政府危机