新《细则》专用课件.ppt

《公共场所卫生管理条例实施细则》解读 广东省卫生监督所 彭国超 2011年5月 内容 修改的原因 时间长了 ——1991年→2011年 内容不适应形势变化了 ——新场所 社会提出新的要求了 ——消费者 有能力做更多事了 ——职能调整 修改的思路 以《条例》为基础 细化和拓展相结合—如第十九条 尊重和考虑地方积极性及条件—如第二十二条 把经营者置于主动地位—如第二、七条 用新的监管制度机制搭建工作平台—量化分级管理 增强可操作性（明确做什么和怎么做） 修改的内容 一、适用对象 《条例》规定的7类28种公共场所，但各省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门拥有进一步的细分权。 如：第二十二条第三款 修改的内容 二、第一责任人 明确公共场所卫生的责任主体和它的责任，包括“平时”和“有事”两种情况 如：第七、八、二十、二十一条。 修改的内容 “平时”—— ★建立健全卫生管理档案。 ★制定危害健康事故应急预案，定期检查，及时消除隐患。 “有事”—— ★发生危害健康事故时，经营者应当立即处置，防止危害扩大，并及时报告。? 修改的内容 三、卫生项目 根据《条例》规定的五个方面（空气质量、饮水和用水、采光照明和噪声、用品用具、卫生设施）的项目特点，分别提出具体的卫生要求，同时对落实卫生要求的相关措施进行量化（卫生检测） 。 如：第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十九条。 修改的内容 四、禁烟 将室内公共场所全部纳入禁止吸烟范围，但以宣传和劝阻为主，并把责任落实给公共场所经营者。不妨碍地方既有的部门分工和处罚规定。 如：第十八条 修改的内容 《烟草控制框架公约》 2003年，中国签署并成为缔约国，要求在2011年1月9日，在所有公共场所（广义的，包括医院、学校、办公场所 ）及公共交通工具内全面禁烟。 中国并未成功兑现承诺——只完成条约规定37.3分(百分制)，在100多个缔约国中，中国控烟的执行情况排在最后几名。 “十二五”规划纲要明确提出“全面推行公共场所禁烟”，这是控烟首次被列入国家规划。 中国疾控中心发布了“十二五”期间全面推行公共场所禁烟的路线图和时间表，按计划，省级城市要在五年内实现100%公共场所禁烟。 修改的内容 五、卫生许可证 从透明、方便、相互制约的角度规定申领、变更的条件、情形和时限。 有效期限为四年，每两年复核一次。 使用集中空调通风系统的，还应当提供集中空调通风系统卫生检测或者评价报告 。 如：第二十二、二十三、二十四、二十五、二十七条。 修改的内容 六、制定预防性审查规定 考虑各地条件、能力和需求不同，将预防性卫生审查程序和具体要求，交由各省级卫生行政部门规定。放权给地方。 如：第二十六条第二款 修改的内容 七、健康危害因素监测 为做实做大公共场所卫生，将健康危害因素监测、分析作为监督机构和疾控机构互动平台。 如：第四、二十八条 修改的内容 八、量化分级管理 为合理配置、使用卫生监督力量，调动公共场所经营者的积极性，增加消费者知情度和提高消费者参与度，将量化分级管理制度化。 公共场所卫生信誉度等级应当在公共场所醒目位置公示。 如： 第二十九、三十条 修改的内容 九、监督检查的依据和方式 明确监督员应该怎么做，有权怎么做，也让管理相对人知道应该怎么配合做。 现场卫生监测 如：第三十一条 修改的内容 十、抽检 常规化、透明化。 如：第三十二条 修改的内容 十一、临时控制措施 发生危害健康事故时，要注意与相关法律法规衔接，但临时控制措施基本相同。 如：第三十三条 修改的内容 十二、技术服务机构的能力考核 检验、检测、评价是技术工作，由技术服务机构承担。技术服务机构是否有专业技术能力，应当经考核。 省级卫生行政部门组织考核的本意不是许可。 第三方技术服务机构 如：第三十四条 修改的内容 十三、处罚 最大限度地利用《条例》规定的四种处罚情形的空间，并把处罚力度用到顶。 第三十五、三十六、三十七、 三十八、 三 十九、四十条