2013-04-18·英国交通运输安全生产管理培训考察-中国交通运输人才网.docVIP

英国交通运输安全生产管理培训 总结报告 （2012年12月） 为了借鉴和学习英国交通运输安全生产的宝贵经验，2012年11月17日至12月6日，由交通运输部安全监督司组织的培训团一行25人赴英国参加了由诺森比亚大学组织的为期21天的培训。培训团通过面授、交流和走访等形式，先后与政府部门、研究机构及高校进行了交流和探讨，主要了解了英国的交通运输安全生产管理体系，风险管理方法，规划等内容，取得了良好效果。现将有关情况总结如下: 一、英国基本概况和交通运输安全生产管理工作面临的主要挑战 英国全称为大不列颠及北爱尔兰联合王国，由英格兰、威尔士、苏格兰、北爱尔兰四国组成，国土面积24.41万平方公里，人口6140万。近些年来，由于气候变化，洪水、龙卷风等灾害性天气增多，让英国面临更多的自然灾害威胁；英国高度发达的国际贸易，使其人口流动和国际交往频繁；英国多民族社会特点，使其大量居民来自原殖民地及英联邦国家，不同的宗教信仰和文化背景，增加了英国发生公共安全问题的风险。 20世纪90年代末期以来，随着危机形态的变化和危害的扩大英国政府通过推演和评估对安全管理体系进行了重新审视，认为本国以现有安全应急管理体系难以应对类似大规模突发事件或事故，安全应急管理体系存在明显缺陷，主要是：中央层面缺乏强有力的组织协调；负责的相关部门和救援队伍之间缺乏协同、配合，命令程序和通讯方式各不相同，现场处置指挥很难统一；装备和设施只满足日常公共安全管理的需要，不能适应应对重大突发事件或事故的要求。对此，英国以解决指挥、控制、通讯三个方面的问题（即3C：Command、Control、Communications）为突破口，以强化中央层面协调和各部门协同为重点，着力改变应对紧急状态的方式，整合资源，增强应对重大突发事件或事故的合力。 以“系统抗灾力”为核心理念的交通运输安全管理 “系统抗灾力(Resilience)”这一概念是理解英国安全应急管理体系精髓的核心和关键。在“系统抗灾力”这一基本理念指导下，英国政府注重指导性的规程编撰，注重有分有合的安全应急体系建构，注重安全应急能力体系建设，形成了独特的安全应急管理模式。根据《民事紧急状态法》的精神，系统抗灾力是指全国从中央到地方、从社区到企业对于各种破坏性挑战，发现、防止、处置、恢复的能力。其内涵包括： （一）强调事前、主动、系统地防灾应灾，强调不断加强能力建设，而不是被动应对。相比之下，英国的系统抗灾力理念比欧美常用的降低系统的“脆弱性”表述显得更为积极，在思想深度上更为切中核心和要害。 （二）强调以风险管理为安全管理的核心，强调用科学的方法发现风险、测量风险、登记风险、预控风险。把安全管理建立在科学的方法基础上。 （三）强调系统管理。英国的安全管理框架强调风险登记制度，还把灾害面前的各有关部门和组织的业务持续性管理纳入安全管理的视野。此外，英国政府还对应急准备、灾害应对、灾后重建三个不同阶段精心设计了不同的机制来主导。这些方法和制度安排都使得英国的安全应急管理视野更宽，思量更深，长期看更为有效。 （四）强调共同工作、协调应对。系统抗灾力特别要求各部门、上下各层级的工作程序具有一致性，在行为上注重合作与协调。 （五）注重系统改进。在系统抗灾力这一理念指导下，系统性学习、改进与创新非常重要。例如，近年来英国中央政府各有关部门分别牵头，先后开展了20项以“能力工作流”为名的安全管理工作流程改进项目，已取得阶段性进展。系统化的工作保证了全社会系统抗灾能力的提高。 三、英国交通运输安全管理工作的经验与创新 为有效应对各类危机，英国从本国历史和现实情况出发，有针对性地采取措施完善安全应急管理体系，使安全应急能力得到新的提升。从我们了解的情况看，以下几个方面是卓有成效、富于创新的： （一）英国注重突发事件预防工作，将风险管理工作融入政府各部门日常各项事务中。英国风险管理工作已经形成了独特的理论体系和实践经验。近期，英国政府发布了2010年的《国家风险登记册》、《业务可持续性调查报告：中断与抗逆力》等文件，英国内阁国民紧急事务秘书处制定了“国家风险评估”（以下简称NRA），以确定5年期内的风险和绘制约80个危害和威胁到风险矩阵，以促进政府部门决策能力、应急准备和规划。该工具引入了系统性和包容性的方法进行风险分析，其中风险被界定为某一特定自然灾害或人为威胁可能性和影响的函数。NRA进程包括如下三个阶段：风险确定、评估可能发生的风险及其影响、风险比对。评估进程需要来自政府部门、机构、委任机构、公众、私人和志愿部门的代表广泛参与，规定提供定期监测和更新机制，考虑风险环境的变化。 近年来，英国政府的整体风险管理建设举措受到国际社会的高度关注，首先是建立政府风险管理的战略框架，其次是提升政府风险管理的实际能力，再次是加强与公众的风险沟通