(一)猪肉供应链的竞争情况.ppt

簡報發表人:經濟發展首席助理秘書長黃彥勳先生 香港特別行政區政府 競爭與香港的經濟發展 香港是外向型的經濟體 競爭概念在香港企業與社會的價值觀內根深蒂固，也是政府貿易和經濟政策的基礎 香港有今日的成就，全賴競爭 香港競爭政策的目標 促進經濟效率和自由貿易，從而惠及消費者 香港促進競爭的方法 最低限度的政府干預 競爭政策綱領 因應個別行業的需要 競爭政策諮詢委員會 沒有訂立全面的競爭法 競爭政策綱領 提供全面的、 透明的和貫徹性的競爭政策架構 清楚地闡釋香港支持競爭的原則 列舉出可能限制及損害經濟效率的商業行為 落實競爭政策綱領 所有政府機構必須從競爭角度檢討現行政策和制定新建議 政府呼籲各行各業自發性地停止採用有損經濟效益或不利自由貿易的現有限制性經營方法，並避免在日後引進這些經營方法 在合理和有需要的情況下，政府會透過行政或立法等措施，消除這些經營方法 競爭政策諮詢委員會檢討對政策或整體工作有重大影響而與競爭有關的事宜 因應個別行業需要的做法 因應個別行業需要的立法及行政措施：發牌條件、合約規定、行為守則、行政手段、公眾非議、在個別法例中訂立針對違反競爭的條文等 根據個別情況採取相應的措施 有效地維持有助於開放和公平競爭的環境 競爭政策諮詢委員會 財政司司長任主席， 政府及非政府的參與 監督和檢討競爭事宜 監察及跟進與競爭有關的投訴和建議 設立工作小組以增強專業性及研究跨界別事宜 競爭政策指引 補充競爭政策綱領 訂定客觀的基準指標及原則 評估香港整體的競爭環境 界定和處理反競爭行為 確保競爭政策在各行各業中能一致地推行 鼓勵私營機構按照指引自發性地制訂適合業內情況的行為守則 指引的要點 非強制性的條文 靈活的時間表 個別行業根據業界特定的需要訂定行為守則或自律機制 指標一：評估整體競爭環境 競爭性經濟體的要素 主要視乎自由進出市場的容易程度 指標二：第一及第二步的經濟測驗 如何構成反競爭行為？ 第一步 – 限制進入市場的機會? 例: 防止／限制向競爭者供應物料／服務 行業／專業團體訂立歧視性標準 第二步 – 損害經濟效益或不利自由貿易? 例: 操縱價格以扭曲市場的正常運作 市場參與者就業務地區或客路達成協議，以瓜分市場 第一及第二步經濟測驗下的考慮因素 外來貨品或競爭者 替代現有的貨品／服務 限制性的政府措施 進入市場的障礙 有效競爭的程度 指標二：第三步的經濟測驗 採取行動的主要考慮點：傷害香港的整體利益？ (1) 有沒有高於一切的業務理由？ (2) 公共政策的考慮？ 例: 業內審慎監管的需要 維持可靠服務的需要 實踐社會服務承諾的需要 安全需要 其他公眾利益考慮因素 指標三：限制競爭的具體行為 反競爭行為的例子（不包括全部） 考慮一家公司是否擁有支配性的市場地位或濫用其地位 投訴與上訴機制 投訴 － 有關政策局、部門、或競爭政策 諮詢委員會秘書處 上訴 － 競爭政策諮詢委員會檢討局方／ 部門的行動 司法覆核 － 落實競爭政策諮詢委員會的 建議 指引發表後的跟進：私營機構參與 會員公司間或團體推廣指引的計劃／策略 訂立適合其行業運作的行為守則或自律機制 個案討論(一) 豬肉供應鏈的競爭情況 兩家大型連鎖超級市場在二零零二年五月初降低豬肉零售價。豬肉買手在五月六日抵制屠房活豬拍賣，導致零售店舖在五月七日暫停新鮮豬肉的供應。 為研究此事是否牽涉及須予關注的競爭問題而須予關注，競爭政策委員會於是審議遂對豬肉供應鏈的競爭情況作出調查，特別針對以下問題︰ 豬肉供應是否存在壟斷情況； 豬肉買手是否濫用集體市場力量；以及 兩家連鎖超級市場是否採取掠奪性定價的手法，而豬肉零售市場又是否存在壟斷情況。 個案討論(二) 消費者委員會《食品及家居日用品零售市場的競爭》研究報告 指出相對於超級市場(超市)來說，濕貨街市(街市)的經營規模日漸收縮，並建議政府應替街市注入活力； 注意到針對超市的反競爭行為的投訴，並建議食品和家居日用品零售業設立自我規管機制，以處理有關這個行業在市場競爭方面的投訴；以及 支持在香港引進競爭法，作為長遠的解決方法。 個案討論(三) 二零零三年七月一日家禽批發商停市事件 一名立法會議員於二零零三年七月去信財政司司長，要求競爭政策諮詢委員會檢討活家禽市場的運作，並研究二零零三年七月一日長沙灣家禽市場家禽批發商停市事件，有否涉及反競爭行為。有關個案交由衞生福利及食物局跟進。 個案討論(四) 流動電話服務供應商在同一時間增加收費 二零零零年一月，六家流動電話網絡營辦商同時宣布把部分服務的月費調高20元，新收費由同一日起生效。為此，電訊管理局局長和消費者委員會別接獲共148宗和1267宗投訴。這些流動電話營辦商的做法令人關注他們是否涉及某種