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企业效能监察的定义 作者：樊光中 怎样来认识企业效能监察？目前，对企业效能监察的认识并不十分统一。 企业效能监察是以企业行政领导为主，由企业监察机构组织协调，业务部门密切配合，职工群众广泛参与，依照国家法律法规和企业规章制度，对企业经营管理者履行职责、执行制度的情况进行综合性监督检查。这是我们目前比较普遍的一种认识。 许多企业的监察部门组织协调会计监督、经济核算、审计监督等力量，针对企业的投资、担保、工程款、备用金、不良债权债务等方面出现的问题实施效能监察，对发现的问题及时纠正和处理，或者针对经济效益、企业资产管理中出现的国有资产流失问题组织效能监察等等。这是否表明企业效能监察主要就是针对企业经营管理过程中已经存在的问题，进行原因分析，责任追查处理、警示的过程？但这只是揭示了效能监察本质的一个方面。 企业效能监察可以说是在国有企业所有者缺位状态下不断改良企业内部监督和提高内部架子效果的探索过程中产生的特殊的综合性监督工作。在上个世纪八十年代，化工部的刘占书先生提出了企业效能监察，并且在化工系统内部开展实施。1989年，第二次全国监察工作会议正式提出了“效能监察”，当时提出效能监察的目的是“一能三效”，但大家对企业效能监察含义理解并不统一，缺乏统一的认识。目前在各企业对效能监察的含义理解有多种，主要有以下观点： 第一种观点认为效能监察是监察部门对监察对象管理效能的监察，即对监察对象履行职责、监督管理的效率、效果、效益的监察，目的在于促使监察对象增强工作责任心，艰苦创业，改进管理，提高经济效益和社会效益，同时进一步发现和扩大案件线索，推进反腐败工作，认为“效能监察是管理的再管理，监督的再监督，是高一层次的管理和监督”（见刘占书《效能监察讲课提纲》）。 第二种观点认为效能监察是企业管理的一部分，是为企业中心任务服务的，认为“没有企业，就没有企业纪检监察部门，也就没有效能监察”（见中国联通纪检组监察室《从物资管理效能监察实践看效能监察存在的问题及思考》一文）。 第三种观点认为从管理学角度来看效能监察是属于现代管理学中监督体系的范畴，是监督体系的组成部分，从管理内容角度看效能监察不是监督职能的全部，只是监督工作的一个方面（见王志宗《企业效能监察的理论基础和工作原理研究》）。 第四种观点认为企业效能监察是对暴露出的经营管理问题的调查、核实与责任追究，甚至跟企业纪检监察的案件查办等同或紧密联系到一块。 第五种观点认为效能监察是指行政监察部门为达到“改善行政管理，提高行政效能”的目的，对监察对象是否依法、合理履行职责，执行职能及工作质量、工作效率、实际社会效应等情况进行的行政监察活动（见中国铝业公司中州铝厂纪委监察室《企业效能监察若干问题探讨》）。 第六种观点认为国有企业的效能监察是企业管理过程中监控环节上具有综合监督性质的一项工作。其主要职责是依照法律法规和企业规章制度对监督对象的管理效能，包括其履行职责、照章办事的效率、效益和效果的监督检查（见中国石油天燃气集团公司纪检组监察部《关于企业效能监察工作创新与发展的几点思考》） 以上都是从不同的方面来定义企业效能监察的。第一种观点从作用出发来认识效能监察的含义，第二种观点从重要性来认识效能监察，第三种观点从性质来认识效能监察，第四种观点从效能监察介入的时机与工作内容来认识效能监察，第五种观点引自行政效能监察的定义，从行政效能监察的理解来认识企业效能监察，第六种观点认为效能监察是企业管理过程中监控环节上具有综合监督性质的一项工作，是管理环节中的一个监督环节。这些观点都从某一个侧面揭示了效能监察的内涵。在这些内涵基础上，企业效能监察的本质属性究竟是什么？我们认为，管理与监督是效能监察本质属性同时具有不可分割的两个方面。效能监察的本质属性既不单纯是监督性，也不单纯是管理性，而是管理与监督的有机结合。单纯讲管理，效能监察也就缺乏其应有的作用和特色；专门讲监督，效能监察也就被局限了发展的空间。对企业效能监察的本质含义没有一个全面深刻的认识，将直接影响效能监察职能的定位和效能监察工作的开展。下面是本书对企业效能监察的定义。 企业效能监察的定义 企业效能监察是指围绕企业经营管理的效益、效果、效率及其过程能力等, 采用系统、规范、专业的方法，所进行的审查、建议与督促改进活动。 从这个定义，明确了企业效能监察是围绕企业经营管理活动的效益、效果、效率及其过程能力等来开展。它是审查、建议与督促改进活动。在定义的基础上，下面各节将分别从企业效能监察工作指导思想、主体、对象、步骤、内容、分类、作用与工作原则进行了探讨，并比较企业效能监察与企业的制度建设、内部审计、业务监督等其他监督形式的关系。