中国农业对外直接投资发展现状与前景展望.pdf

IIS| International Investment Studies 中国社会科学院世界经济与政治研究所 国际投资研究室 Working Paper No.201505 May 12, 2015 刘乃郗 lewnysh@126.com 张明 zhangming@ 中国农业对外直接投资：发展现状与前景展望 摘 要：推进农业对外直接投资发展，对于推动我国农业产业结构升级与发展模 式转型，增强我国农业企业的国际竞争力，全面缓解我国农业内忧外困的形势具 有重要意义。本文对我国农业对外直接投资的发展现状及主要特征进行了梳理， 并对我国农业对外直接投资在资本流向、区位行业选择、投资动机三方面进行了 相应分析，认为我国农业对外直接投资并不具有逆向型投资特征，且与经典国际 投资理论假设较为符合。我国农业对外直接投资发展面临着土地等资源保护主义、 国际投资规则与环境的新变化、我国农业对资本的吸引力不足等三大挑战。最后， 本文对我国农业对外直接投资的发展趋势进行展望，并提出了相应政策建议。 关键词：对外直接投资；农业走出去；逆向型投资 JEL：F21 IIS 工作论文 一、引言 改革开放之初，1979 年国务院颁布了十五项经济改革措施，其中第十三项 明确规定“允许出国办企业”，拉开了我国企业对外直接投资的序幕。但一直到 上世纪末，农业走出去中的大部分内容均为我国在第三世界开展的农业支援合作 项目，而我国农业企业开展对外直接投资项目非常稀少，仅有少数公司为了获取 部分原材料与销售初加工产品在周边如东南亚而开办贸易公司。2002 年十六大 报告提出“要合理利用两个市场，两种资源，全面提高对外开放水平”。2006 年， 国家商务部、农业部和财政部联合发布了《关于加快实施农业“走出去”战略的 若干意见》，正式确立了农业“走出去”战略。从 2007~2014 年中央一号文件都 提出，要加快农业“走出去”步伐，开拓新的资源和市场，统筹利用两个市场、 两种资源，支持到境外特别是与周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。 2015 年中央一号文件更明确指出，我国农业正面临着“五个重大”，要求“加快 培育具有国际竞争力的农业企业集团，提高统筹利用国际国内两个市场两种资源 的能力”。 当前我国农业发展正面临严峻的内忧外患： 其一，我国是一个人均资源稀缺国，农产品需求不断增长，对我国农业的供 给能力，及可持续发展提出了挑战。近十年来，一方面我国粮食等大宗农产品的 工业用量快速增长，另一方面随着我国居民平均收入水平提升引起食物消费结构 升级，饲料用粮增长更加显著。我国是一个人多地少的国家，1996 年时人均耕 地为 0.13 公顷（1.93 亩），而到了 2013 年人均耕地仅为 0.093 公顷（1.35 亩）， 不及世界平均水平 0.225 公顷（3.38 亩）的一半 。1995 年我国谷物贸易的贸易 顺差为 1975.5 万吨，而到了 2014 年变为贸易逆差 1951 万吨 。入世以后，我国 大豆关税逐步下调至 3%，造成当前我国 85%以上的大豆需求依赖于国际进口， 2014 年大豆进口 7140 万吨 。按照陈锡文（2014）提出的衡量标准，按照我国 目前每 8 亩地可生产 1 吨大豆计算，去年进口大豆相当于利用了国外至少 5.7 亿亩的播种面积。如果参考 2014 年我国粮食进口总量 1.06 亿吨，等于实际利用 海外耕地 8~9 亿亩。而我国国内耕地面积约为 20.27 亿亩 ，这表明我国每年粮 食进口代表的需求缺口，所需耕地几乎接近我国国内一半的耕地面积。 其二，随着国民经济的快速发展，国内农业生产成本迅速攀升，大宗农产品 价格普遍高于国际市场，而当前运用的支持与补贴政策已经触及 WTO 框架下“微 量允许”政策的天花板，我国农业产业的竞争力面临严峻挑战。我国