中国服务业政策效应及其影响因素_周侃.pdf

第66 卷第10期 地 理 学 报 Vol.66, No.10 2011 年10 月 ACTA GEOGRAPHICA SINICA Oct., 2011 中国服务业政策效应及其影响因素 1 1 2 周 侃 , 申玉铭 , 任旺兵 (1. 首都师范大学资源环境与旅游学院, 北京 100048; 2. 国家发展和改革委员会宏观经济研究院, 北京 100038) 摘要：通过对中国31 个省(市、自治区)近4000 个服务业企业的问卷调查，从服务业企业认知与体 验的视角出发，对“十一五”时期中国服务业政策效应进行综合测度和影响因素分析，进而探讨 服务业政策与服务业企业的作用机制，并提出中国服务业政策调整和优化的建议。结果表明： “十一五”时期服务业企业对服务业政策的认知水平不高，认知度受到营业额、劳动力素质、行业 类型、行业地位和政策环境等因素的显著影响。企业对服务业政策的体验水平接近比较满意， 影响政策体验水平的因素主要有政策认知度、员工人数、效益、所有制类型、行业地位和政策环 境等。针对中国服务业政策与服务业企业的作用机制，应从深化服务业体制改革、完善社会保 障体系、平衡内外资鼓励政策、拓宽政策支持覆盖面、构建服务业企业对服务业政策实施情况的 反馈机制等方面着手，推动转型期中国服务业向高比重、高效率方向发展。 关键词：服务业政策；影响因素；“十一五”时期；中国 1 引言 产业政策是国家为弥补经济运行机制的不足，实现一定的经济和社会目标，对产业活动 [1-2] 进行干预而制定的各种政策的总和 。它作为国家进行宏观调控、优化产业结构的关键环 [3-5] [5-7] 节，在宏观经济政策体系中居于核心地位 。国际经验表明 ，相对于西方发达国家经济转 型过程中自下而上的内生型变迁，后发国家政府在本国经济的成长与转型过程中扮演着更 主动的角色，除承担纠正市场调节失灵、维护市场竞争秩序等常规经济职能外，还承载着培 育引导市场、促进企业改革等使命。在中国特殊的体制背景和产业结构约束下，政府关于产 业发展的倾斜性政策能对整个产业带来巨大影响，服务业政策已成为推动转型期中国服务 业发展的重要力量。 目前，对中国服务业政策的研究集中于4 个方面：①服务业政策的演变研究，着重阐述 中国服务业政策由起步向完善变迁的阶段特征，其中，特别强调了1992年《关于加快发展第 [8-9] 三产业的决定》对于中国服务业领域市场化改革的开创性作用 ；②服务业政策对服务业 经济的影响研究，学者们在关注服务业政策对促进服务业规模增长起到积极作用的同时，还 从政策体制层面对中国服务业低比重、低效率进行解读，认为中国服务业发展滞后主要由政 [10-14] 府管制严格、政策导向失衡、行业垄断突出等原因造成 ；③ 国外服务业政策的经验借鉴 研究，通过不同经济发展阶段国家或地区服务业政策的对比分析，从成立专门服务业发展机 构、服务业私有化改革、鼓励社会多元投资、发挥行业协会作用等方面探讨可供中国借鉴的 [15-18] 政策途径 ；④ 中国服务业政策的问题与优化路径研究，在指出重制造轻服务、政策体系 不健全、行业技术标准与规范不完善等问题的基础上，从财税、土地、立法、管理等角度提出 [19-22] 了促进中国服务业发展的具体措施 。 收稿日期：2011-02-23; 修订日期：2011-06-28 基金项目：国家自然科学基金项目 [Foundation:National Natural Science F