.地震资讯服务内容之社会效益评估及改善方案.PDF

地震資訊服務內容之社會效益評估及改善方案 1 2 3 黃榮村 林舒予邱耀初 1 2 3 中國醫藥大學 國家防災科技中心 東吳大學心理系 郭鎧紋 江嘉豪 中央氣象局地震測報中心 摘 要 本研究主要是依據問卷調查、專家訪談之資料來評估我國地震資訊 之發佈方式及內容，是否能滿足不同類型民眾之需求，並依此研擬出具 有社會效益性且符合需求之地震資訊內容，及建議可行之改善模式。問 卷調查的範圍選擇受921地震直接衝擊的南投縣，而受訪者則包含災民 與非災民。專家訪談的對象則為與中央氣象局有過合作關係的重要社會 機構（如台灣鐵路局）。整體來說，針對氣象局提供的地震資訊，尤其是 地震測報的資訊，得到受訪者很正面的評價。但是一般民眾所希望知道 的防範應變措施與地震風險資訊方面，似乎有較大的改善空間。 關鍵詞 : 地震資訊 、社會效益 、風險態度 433 Abstract The main purpose of this project is to evaluate the quality of earthquake information provided by Central Weather Bureau (CWB) to the public. A survey was conducted in a 921 Earthquake impacted county, the subjects included earthquake victims as well as non-victims. Further, three institutions who had received earthquake information service from CWB was also interviewed. The results indicate that, overall, CWB’s earthquake information service had received high remark from the users. However, there seems to be rooms for improvement in the area of disaster preventions and information regarding the regional earthquake risk. Key words: Earthquake Information, Social Benefits, Risk Attitude 434 壹、前 言 921地震的慘痛經驗，已然進入這一代台灣民眾的集體記憶當中。但這種重 大的災難記憶是否轉換成民眾積極、自發性的防災意願與行為？現今的台灣社會 是否較 921前更有準備來面對大規模地震的考驗？國家災害防救科技中心於民 93 年進行過一個大型的「水災與土石流影響調查」，其結果可能提供了部分的答案： 在地震、水災、土石流三種天然災害中，不論一般民眾、非災民（水災與土石流）、 或相關專業人員均認為地震的風險是三種天然災害中最高的。但當被問及「政府 防災工作上應有的優先順序」時，地震防災卻被排為最低順位。一般而言，人們 對災害的風險評估的高低，會反映在其對防災資源分配的看法，以及其防災的意 願與行為上。但為什麼地震的高風險評估，卻似乎伴隨著最低的防災意願呢？政 府對地震資訊的提供顯較 921前更為積極，但更重要的問題是，什麼樣的資訊能 使民眾「關心、擔心」地震風險，並願積極採取有效的防災、減災措施？ 風險溝通大師 Peter Sandman (1989)認為，真正會促使人們採取行動的風險， 是會引起他們「擔心、害怕」的風險。但在相