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四川省财政科学研究所 付小华;《预算法》修改过程 2014年8月31日全国人大常委会通过关于修改 《中华人民共和国预算法》的决定，并于2015年1月1日施行。本次预算法修改，历经10年酝酿，越跨三届人大。 《预算法》修法宗旨和原则 适应国家治理体系和能力现代化建设，建立现代财政制度。 现代财政制度的内函 科学化、民主化、法制化;《预算法》修改三大突出亮点 建立跨年度预算平衡机制。 确立地方政府债务“借用还”相统一的法律规 范和管理制度。 硬化预算支出约束。 ;预算管理“全口径” 收入和支出全部纳入预算，实行全口径预算管 理,是建立现代财政制度的基本前提。为增强预算完 整性，新预算法明确规定“政府的全部收入和支出 都应当纳入预算”，确立包括四本预算的全口径预 算体系。----预算之外政府无收支。 创新预算控制方式 第一，建立跨年度预算平衡机制。从法律上切断超收收入和结余资金随意转化为支出的途径，增强年度预算的约束力。---政府要理性。; 第二，一般公共预算年度执行中有超收收入的， 只能用于冲减赤字或补充预算稳定调节基金。 第三，一般公共预算的结余资金，应当补充预 算稳定调节基金。 第四，各级政府上一年预算的结转资金，应当 在下一年用于结转项目的支出;连续两年未用完的结 转资金，应当作为结余资金管理。 第五，收入预算则从约束性转向预期性,收入管 理更强调依法征收、应收尽收。;硬化支出预算约束 第一，建设廉洁政府的预算原则。 确定统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收 支平衡的原则; 强调预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严 格控制运行经费和楼堂馆所等基本建设支出; 对在预算之外及超预算标准建设楼堂馆所的，责令改 正，严厉追责。; 第二，硬化政府支出预算约束----这是现代预 算管理的灵魂，不能随意开财政支出的口子。 支出必须以预算为依据； 限制年中出台收支政策； 规范超收收入使用。 ;优化分类编制预算 “一本预算两个维度分解”----各级预算支出 按其功能和经济性质分类编制。 预算支出按功能分类分为类、款、项，按经济 性质分类分为类、款。预算编制精细化，有利于人 加强审查监督。 ;改善转移支付结构 第一，提高一般转移支付比重；逐步达到60%以 上（国发【2014】45号）。 第二，建立专项转移支付定期评估和退出机制。 市场竞争机制能够有效调节的事项不得设立专项转 移支付。 第三，上级政府安排专项转移支付时，不得要 求下级政府承担配套资金---国务院规定应当由上下 级政府共同承担的事项除外。 ;明确地方债务问题 第一，举债方式----发行政府债券。 第二，举债主体----省级政府。 第三，举债规模----风险评估，上限管理。 第四，举债用途----公益性指标项目。 第五，举债程序----政府汇总上报，人大审议 批准。 第六，监督约束----纳入预算，违法追责。;预算法定与支出问效 第一，除三种情形外，年初预算必须经人大批准才能执行。 上一年度结转的支出； 参照上一年同期的预算支出数额安排必须支付的本年 度部门基本支出、项目支出，以及对下级政府的转移 性支出； 法律规定必须履行支付义务的支出，以及用于自然灾 害等突发事件处理的支出。 ; 第二，预算调整必须先报经人大审议批准。 需要增加或者减少预算总支出的； 需要调入预算稳定调节基金的； 需要调减预算安排的重点支出数额的; 需要增加举借债务数额的。 例外：在预算执行中，由于发生自然灾害等突发事件， 必须及时增加预算支出的，应当先动支预备费；预备费不足 支出的，各级政府可以先安排支出，属于预算调整的，列入 预算调整方案。 ; 第三，各级政府接受上级增加专项转移支付， 应向本级人大报告有关情况。 第四，人大审查预算重点发生变化，由收支平 衡情况、赤字规模转向财政政策及收支的合法性、 合理性。 第五，加强对财政支出绩效的审查。 小结：未批准无预算----无预算不支出----凡 支出必问效。;预算民主与预算公开 第一，《预算法》本质上是人民对所有公共权 力机关进行监督的法律，体现预算民主精神。 我国立法和法律监督实行代议制度，