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1 第二篇 政策措施篇 2015 年 10 月，党的十八届五中全会提出完善对外开放战略布局，推进“一带一路” 建设，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海空内外联动、东西双向开放的全面开放新 格局。本篇系统梳理了2015 年以来党中央国务院、各有关部门在规范、管理和保障企业 加快“走出去”，促进对外投资合作快速健康发展方面的各项政策措施。 第一章 综合性政策措施 2015 年5 月 13 日，国务院发布《关于推进国际产能和装备制造合作的指导意见》（国发 〔2015 〕30 号），要求适应经济全球化新形势，着眼全球经济发展新格局，把握国际经济合作 新方向，将中国产业优势和资金优势与国外需求相结合，以企业为主体，以市场为导向，加 强政府统筹协调，创新对外合作机制，加大政策支持力度，健全服务保障体系，大力推进国 际产能和装备制造合作，有力促进国内经济发展、产业转型升级，拓展产业发展新空间，打 造经济增长新动力，开创对外开放新局面。商务部、发改委、外交部、国资委、海关总署等 部门积极落实国务院工作部署和要求，颁布实施多项政策，推进“一带一路”建设以及国际 产能和装备制造合作，指导企业更快更好地“走出去”。 第一节 商务部1 2015 年，围绕深化改革、创新制度、完善服务、营造环境、保护权益等重点，积极推进 “一带一路”建设，稳步开展国际产能合作，有效实施“中非工业化伙伴行动计划”、“建营 一体化”、“境外经贸合作区创新工程”等重要专项工作，不断完善各项政策措施，推动中国 对外投资合作继续保持良好发展态势。 一、政策文件 作为对外投资合作的主管部门，2015 年以来，商务部进一步加强了该领域的政策制度体 系建设，完善了多项规范性政策文件，更加全面的为“走出去”战略提供政策指引。 2015 年 1 月 8 日，商务部、国家统计局、外汇管理局联合发布《关于印发对外直接投 资统计制度 的通知》（商合函〔2015 〕6 号）。 1 商务部合作司供稿 2015 年 1 月20 日，商务部办公厅发布《关于继续做好对外劳务合作管理有关工作的通 知》（商办合函〔2015 〕35 号）。 2015 年2 月9 日，商务部发布《关于新形势下做好境外中资企业商（协）会工作的通知》 （商合函〔2015 〕47 号）。 2015 年 3 月28 日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经 济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》。 2015 年4 月 13 日，商务部办公厅发布《关于进一步做好对外投资合作企业环境保护工 作的通知》（商办合函〔2015 〕129 号）。 2015 年 5 月 18 日，商务部办公厅发布《关于境外投资备案实行无纸化管理和简化境外 投资注销手续的通知》（商办合函〔2015 〕197 号）。 2015 年 8 月4 日，商务部发布《关于印发境外经贸合作区服务指南范本 的通知》（商 合函〔2015 〕408 号）。 2015 年 8 月 14 日，商务部、财政部发布《关于印发境外经济贸易合作区考核办法 的 通知》（商合发〔2015 〕296 号）。 2015 年 10 月 10 日，商务部办公厅发布《关于印发关于驻外经商机构为企业办理对外 承包工程项目投标（议标）核准意见的暂行规定 的通知》（商办合函〔2015 〕686 号）。 2015 年 10 月21 日，商务部、外交部、国资委联合发布《关于规范对外承包工程外派人 员管理的通知》（商合函〔2015 〕877 号）。 二、权威解读 （一）《关于印发对外直接投资统计制度的通知》解读 该文件是对2012 年 12 月印发的《对外直接投资统计制度》进行的修订和完善。根据 1999 年国家统计局下发的《部门统计调差管理暂行办法》（国家统计局令 1994 年第4 号）的要求， 结合近几年来中国对外直接投资的实际情况和特点，按照经济合作与发展组织（OECD ）《关于 外国直接投资基准定义》（第四版）的相关要求，新的统计制度在以下几个方面（共计 12 个细 节）进行了调整：1.对统计指标名称进行了规范。2.将部分表格细化、拆