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第六章 公共支出分析 概念：公共支出；购买性支出；转移性支出 掌握：公共支出的规模、结构的含义及评价指标 一、公共支出的规模 二、公共支出的结构 三、我国公共支出的规模及结构问题 一、公共支出的规模 （一）概念 公共支出：亦称政府支出或财政支出，是指政府为履行其职能而支出的一切费用之和。换句话说，一旦政府在以多少数量、以什么质量向社会提供公共物品或服务方面作出了决策，公共支出实际上就是执行这些决策所须付出的成本。 公共部门对经济的影响主要表现在公共支出上。 （二）公共支出增长及其经济分析 1、公共支出规模及其衡量标准 衡量公共支出规模的的方法主要有两种： 一种从绝对量上来考察，指标有按当期价格计算的公共支出和按不变价格计算的公共支出。 一种从相对量上来考察，指标有人均实际公共支出和公共支出占国内生产总值的比重。 统计资料表明，西方发达国家的公共支出无论是从绝对量还是从相对量来看，在各国都呈上升的趋势。发达国家的公共支出经历了迅速增长和受控增长两个阶段。以1954年的指数为100计算，从1954年到1980年的25年间里，主要的工业化国家的总支出占GDP的比重都上升了，升幅超过了25%，其中上升最多的是前联邦德国和意大利，公共支出占GDP的比重分别上升了52.4%和59.6%，日本也上升了42.2%。进入80年代后，其公共支出仍有一定的增长，各国的平均公共支出占GDP的比重从1979年的34.6%上升至1983年的38.9 %。公共支出的不断增长造成了政府赤字的不断扩大，随后一段时间，各国政府对公共支出的增长进行了一定的控制，但由于公共支出的刚性，这一比值的下降幅度很小。 从1960年到1979年，西方主要发达国家购买性支出占GDP比重的年增长率几乎都大于1，同期，转移性支出占GDP的比重增长更快。进入80年代后，主要西方发达国家逐步认识到公共支出膨胀的危害，对公共支出进行了必要的控制。 （三）公共支出增长模型 1、政府活动扩张法则(瓦格纳法则） 提出者：19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳 内容：将公共支出与人均收入进行对比，认为随着人均收入的增长，公共支出也随之而增加。他研究公共支出占GNP比例原因，提出公共支出不断上升的趋势。 公共支出增长的原因有政治和经济两方面的原因。政治的因素，主要指政府职能的扩展或国家活动范围的扩大。经济因素，瓦格纳初步提出了现代流行的市场失灵、外部性和收入弹性等概念。 瓦格纳认识到，随着经济工业化，扩大的市场与市场主体之间的关系变得日益复杂，从而呼唤有关司法和行政制度的建立。城市化和高居住密度将产生相关的外部效应，从而要求公共财政进行干预和管理。 政府的教育、娱乐、文化、卫生和福利等支出的增加，是由其需求的收入弹性决定的。所以当国民经济发展过程中的人均收入增加时，公共支出中用于教育、娱乐、文化、卫生和福利等方面的支出也会大幅度增加。 2、公共收入增长引致说（梯度渐进增长理论） 提出者：英国的皮考克和魏斯曼 瓦格纳只重视和强调了公共支出增长的长期趋势，但忽视了公共支出增长的时间、形态或过程。 他们认为公共支出增长的过程： 1）内在因素。在税率不变的税收制度下，随着经济的发展和国民收入的增加，政府所征得的税收收入必然呈不断增长的趋势。而追求权力最大化的政府是喜欢多支出的。除非既有的公共收入水平构成对其扩大支出的约束，否则，政府的支出的上升必然同GNP的增加成线性关系。2）外在因素。社会发展中会遇上战争、饥荒及其他社会灾难的动荡时期。在动荡时期，政府支出不能不急剧增加。政府会提高税率或增加新税，不愿多交税的公众也会被迫接受提高的税率和新的税种。动荡时期过后，税率水平并不会退回到原来的水平上，有些新税还要继续存在。因为政府能够继续维持动荡时期的高额支出。 他们认为公共支出的增长不是均衡的同一速度向前发展。而是在不断增长过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。这种非均衡性增长是在一个较长时期内进行的。稳定增长和突发性增长是交替进行的。 公 共 新的财政水平 支 成长过程 出 成长趋势 / 由社会动荡所激起 GNP 0 年代 3、公共支出增长的发展模型 提出者：经济学家马斯格雷夫和罗斯托 内容：根据经济发展阶段的不同需要来解释公共支出增长的原因。 在经济发展的早期，