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邹平县河湖问题排查与综合整治方案编制及河湖岸线利用 管理规划编制内容及技术说明 1、河湖综合整治方案编制、河湖岸线利用管理规划编制 1 规划的必要性 河道（湖泊）岸线（以下简称岸线）是指河流（湖泊）两侧（周边）水陆边 界一定范围内具有综合利用开发功能的带状区域，具有行洪、调节水流等自然属 性，是支撑国民经济和社会发展不可再生的宝贵土地资源。 近年随着经济建设的快速发展，沿河湖开发活动和临水建筑物日益增多，岸 线利用程度逐步提高，岸线资源的开发利用有力促进了当地经济社会发展。但目 前，由于岸线利用管理缺乏统一的规划，给岸线资源的合理利用和管理造成困难。 我省在岸线利用和管理方面存在较多问题，主要表现在：开发利用与治理保护不 够协调，无序开发和过度开发问题突出；岸线资源配置不合理，缺乏高效利用； 单纯重视经济效益，忽视防洪、供水安全和生态环境功能；岸线利用缺乏规范的 管理制度和政策。 为明确岸线管理范围、责任和权限，为岸线利用保护和涉水建设项目的审批 和管理提供可靠依据，综合考虑河湖防洪安全、工程管理、水资源保护与管理、 水环境保护及沿河湖城市建设与发展等因素，对河湖岸线利用管理进行统一规划， 促进岸线资源的可持续利用是十分必要的。 2 规划指导思想 全面贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于河长制工作要求，坚持绿色 发展理念，正确处理岸线资源开发利用与治理保护的关系；综合协调上、下游、 左右岸及相关部门和行业间的关系，统筹兼顾近远期的要求，通过对岸线资源的 合理布局和优化配置，在保障防洪安全、河势稳定、供水安全和满足水生态环境 保护要求的前提下，实现岸线资源的有效利用、科学保护、强化管理、实现岸线 资源的可持续利用，促进经济社会的可持续发展。 3 规划任务和水平年 4.1 规划任务 （1）根据河道演变规律，调查岸线资源及岸线开发利用现状，总结岸线开 发利用与保护中存在的主要问题。 （2 ）在深入分析岸线利用与保护对河势控制、防洪保安、水资源利用、生 态环境保护及其它方面影响的基础上，确定岸线的范围，合理划定岸线控制线。 （3 ）根据不同河段岸线的主要功能特点，统筹考虑河道行（蓄）洪、城市 建设、河道生态环境保护以及沿河地区经济社会发展的要求，科学合理地划分岸 线功能区。 （4 ）按照保障防洪安全、供水安全、维护河流健康、促进岸线资源合理利 用和有效保护的要求，对现状岸线资源利用不合理的地区，研究提出岸线布局调 整和控制利用与保护的管理指导意见，以及岸线利用管理的保障措施。 4.2 规划水平年 基准年为2015 年，规划水平年为2030 年。 4 规划范围 本次省级规划范围包括设立省级河长的重要河湖（详见表5.1 ）。请各市根据 本工作大纲的要求，调查涉及本市河湖岸线的基本情况。 我省现状河湖岸线开发利用主要类型为港口工程、穿越工程、跨越工程、傍 河工程等，具体为码头、公路（铁路）桥梁、道路、取排水口、输油（气）管道、 输变电工程、傍水旅游区，以及一些生态湿地处理工程等岸线利用建设项目。 表5.1 山东省省级重要河湖岸线利用管理规划范围 序 河湖名 河道长 起讫点 涉及市 号 称 度（km） 起点：聊城市高唐县固河镇 德惠新 聊城、德州、济南、滨 1 讫点：滨州市无棣县埕口镇入渤 222 河 州 海 起点：聊城市莘县古云镇 聊城、德州、济南、滨 2 徒骇河 讫点：滨州市沾化区滨海镇入渤 406