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统筹规划 适应需求 扎实推进新农村建设测绘保障工作 ——国家测绘局新农村建设测绘保障服务工作纪事 （徐小风、任健） 建设社会主义新农村是党中央从党和国家事业发展全局出发，全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的战略举措。为了深入贯彻党中央这一重大举措，充分发挥好测绘工作的先行作用，为新农村建设提供快捷、实用的测绘保障服务，切实推动农业经济发展和农村规划建设，国家测绘局将为新农村建设提供测绘保障服务列为当前和今后一个时期的工作重点，出台了一系列政策措施，指导全国测绘系统积极推进新农村建设测绘保障服务工作。两年多来，在国家测绘局的引领下，各省区新农村建设测绘保障工作取得了实质性进展。 统筹规划 政策引领 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党中央为新农村建设描绘出的宏伟蓝图。把这幅宏伟蓝图变为现实，需要有统一的科学规划、全面系统的整体规划和科学具体的建设规划。测绘部门就是编制这些规划底图的提供者。如在精细农业规划、村庄路网规划改造、卫生设施与环境规划、农户宅基地和承包土地规划与定界、集约用地规划、防灾减灾等方面，都需要及时、准确、经济的测绘服务与保障，需要权威的、现势性好的地理信息成果作为各项建设工作的统一平台和依据。 但现实是，多年来全国测绘系统单位主要测制国家基本比例尺地图。目前，1:100万、1:50万、1:25万、1:10万地形图已覆盖全部陆地国土面积，1:5万地形图覆盖陆地国土面积80.2%，1:1万地形图覆盖陆地国土面积44%。测制的1:2000及更大比例尺地形图只是基本覆盖全国的城镇建成区，农村适用的1:1万、1:5000、1:2000及更大比例尺地形图却很少覆盖到农村。 我国共有3万多个乡镇。随着党中央建设社会主义新农村战略进军号的吹响，推进农业信息化建设，建设现代农业和新农村科学规划、基础设施建设都对测绘工作提出了基础图件、基础数据和技术支持的需求。这种需求与我国农村大多地形复杂、控制点稀少、数字影像范围小、基础测绘资料薄弱紧密结合新农村建设规划、涉农重大工程和农村基础设施建设、农业结构调整、发展精准农业、推进“金农工程”和农业信息化等的迫切需要，及时提供测绘高新技术和地理信息资源保障，大力开发适农测绘产品，做好乡村用图保障工作，为提高农民生活质量和科学文化教育水平提供服务。服务新农村建设开展大比例尺地形图测绘“千村百镇示范工程”，规划要求“首先满足安徽‘千村百镇’新农村建设试点用图需要，为实现一乡一图提供保障”。 福建省人民政府印发实施的《福建省“十一五”基础测绘发展专项规划》，围绕《海峡西岸社会主义新农村建设规划纲要》，提出到“十一五”末基本实现“一县一图、一乡一图、村村有图”的目标，大力开发适农测绘产品，为全省85个县（区）、951个乡镇编制便于使用、必威体育官网网址性低的公众版县乡域单元的基础地理信息成果。要求各地市将“为社会主义新农村建设提供测绘保障”列入本地基础测绘“十一五”规划。并将武平县列为新农村建设测绘保障省级试点，南平市列为市级试点。 河南省测绘局在两年内利用省级财政资金实施县市挂图工程，并要求市县启动乡村挂图工程，尽快完成一镇（乡）一图计划，有条件的市县努力争取一村一图计划。该局开展的数字乡镇和一镇（乡）一图试点工作，采取了省测绘局和地方（县市或乡镇）1∶1配套投入机制，2007年已选定七个乡镇作为试点。 青海省把为建设新农村新牧区提供测绘保障写入《基础测绘中长期规划》，制定了新农村建设测绘保障工作实施方案，使基础测绘项目切实落实到乡村、牧户。 河北省测绘局将制作全省各县（市）行政区域挂图列入省基础测绘计划。 浙江、山东等省区也将新农村测绘服务保障列入本年度基础测绘计划，给予经费支持。浙江省开展了新农村一镇（乡）一图工程，开发制作乡镇地图，研制县级新农村工作地理信息系统；江苏省以溧阳、丹阳、金坛三市为试点，开展“一村一图”示范工作，为新农村建设规划测制1：1000及1：2000比例尺地形图，供镇、村规划使用。 整合资源 创新工艺 测绘经济建设和社会发展的一项前期性、基础性工作充分发挥测绘高新技术和地理信息数据资源优势，为新农村建设做好保障服务，是义不容辞的责任部门和单位，已经找到了为新农村建设提供测绘服务五常市农村资源管理系统，利用现有基础地理信息资源集成与新农村建设有关的各种农村资源和社会经济统计等专题信息，建立农村基础地理信息数据库，农村实用专题地图，开发服务于县、乡、村三级农村资源管理系统利用地理信息数据可以整合其它数据的特点，整合各种农村资源，把农村的人文地理以新形式现，地理信息在农村建设中的应用一个良好的突破口。 中国测绘科学研究院中测新图（北京）遥感技术有限责任公司低空数字测绘航空摄影系统采用科学设计理念，集成多学科先进技术，创造性地解决了目前低空数字航摄中的有关技术