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行政管理革新与法治政府建设 ———应以法治和发展的眼光审视当下的行政管理新举措 莫 于 川 ( 中国人民大学 法学院 ,北京 100872) 摘要 : 当下深化改革的进程中我国行政管理新举措层出不穷且争议甚多 ,可从几个方面加以观察 ( ) 和评价 :一是诸多典型案 事 例暴露出严重的观念滞后问题 ,必须克服戴旧眼镜看新事物的现象; 二 是内容丰富的行政管理改革创新是在宏大复杂的背景下进行的,最主要的背景因素是经济和政治改 革的深化和科技革命的影响;三是我国行政管理改革创新的动向,是以人为本前提下走向柔性管理 、 高效管理和方法创新 ,重点是行政管理方式方法的创新发展 ,相对而言这是成本低 、风险小、效率高、 成效稳健 、易达共识的路径选择 ; 四是行政管理改革创新应坚持法治原则和实践标准等基本界限 , 防 止借创新之名行营私之实 。当下关键在于我们要以法治和发展的眼光去看待 、宽容和冷静的心态去 对待这些行政管理改革的创新举措 。 关键词 :行政管理革新 ;法治政府建设 ;柔性管理 ;高效管理 ;方法创新 ( ) 中图分类号 :D92211 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1002 - 6320 2008 04 - 0093 - 014 　　人们的观念就是人们的眼镜 ,戴什么眼镜就看到 的行政管理改革创新 ,能够把握住其中一些宝贵的东 什么世界 。当下我国正在深化经济改革 、推进政治改 西 ,那对我们提高认识和改进工作将非常有利 。顺便 革 、强化行政改革 , 因此行政管理和行政法制实践中 补充一句 :这里讨论的一些社会现象 , 具有宏大复杂 ( ) 正发生许多变化 ,这些变化的情况经常以典型案例或 的社会背景和学科背景 ,不仅仅是行政管理 学 和行 ( ) 争议事件的形式呈现在人们面前 ,使得从事实务工作 政法 学 某个局部的、孤立的、偶然的变化 ,它对各公 和理论工作的同志都颇感困惑 。应当注重捕捉并认 法学科都带来很大影响 , 且深刻影响着法治政府建 真分析这些典型案例或争议事件所带来的丰富信息 , 设 。简言之 ,我们的视野需要扩展 ,理念需要更新 ,知 这样才有利于我们的工作和进步 ;如果轻易地放过了 识结构特别是学科体系需要更新 , 同时需要促进制度 如此有价值的思考素材 ,是非常可惜的。就像过去组 创新发展 。下面谈一些粗浅 的看法 , 供大家参考 织一些作家去各地采风 ,走了一圈回来之后 ,有的作 批判 。 家写了几篇 、十几篇文章 ,写出非常深刻的短篇 、中篇 一 、典型案例暴露出的观念问题 ———戴旧眼镜看 小说 ,捕捉到许许多多的生活之美 ;但同样是一路走 新事物 来 ,有的人却没有什么发现 、感受和作品。这恐怕主 要就在于有作为的作家比别人多了一种善于发现的 最近我注意到 ,一些宪法学与行政法学专业博士 生的思想非常敏锐 , 不约而同地关注到新的发展变 敏锐眼光 。因此 ,我们现在来探讨一下 ,应当用什么 化 ,他们研讨的不再只是我们传统上所认知 、理解的 样的眼光来看待行政管理和行政法制领域新近发生 图景 ,而有一些新萌芽出来的东西