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PPP(市政)项目管理策划 一、 对ppp 项目的解释 近年来,出现了一种新的融资模式—PPP模式，即公共政府部门 与民营企业合作模式。PPP模式是公共基础设施建设中发展起来的一 种优化的项目融资与实施模式，这是一种以各参与方的 “双赢”或 “多赢”为合作理念的现代融资模式。 其典型的结构为：政府部门或地方政府通过政府采购形式与中标单位 组成的特殊目的公司签定特许合同(特殊目的公司一般由中标的建筑 公司、服务经营公司或对项目进行投资的第三方组成的股份有限公司) 由特殊目的公司负责筹资、建设及经营。政府通常与提供贷款的金融 机构达成一个直接协议，这个协议不是对项目进行担保的协议，而是 一个向借贷机构承诺将按与特殊目的公司签定的合同支付有关费用 的协定，这个协议使特殊目的公司能比较顺利地获得金融机构的贷 款。采用这种融资形式的实质是：政府通过给予私营公司长期的特许 经营权和收益权来换取基础设施加快建设及有效运营。 PPP模式虽然是近几年才发展起来的,但在国外已经得到了普遍的 应用。1992年英国最早应用 PPP模式。英国75％的政府管理者 认为 PPP模式下的工程达到和超过价格与质量关系的要求，可节省 17％的资金。80％的工程项目按规定工期完成，常规招标项目按期 完成的只有30％；20％未按期完成的、拖延时间最长没有超过4 个月。同时，80％的工程耗资均在预算之内，一般传统招标方式只 能达到25％；20％超过预算的是因为政府提出调整工程方案。按照 英国的经验，适于 PPP模式的工程包括：交通 （公路、铁路、机场、 港口）、卫生 （医院）、公共安全 （监狱）、国防、教育 （学校）、 公共不动产管理。智利是国家为平衡基础设施投资和公用事业急需改 善的背景下于 1994年引进 PPP模式的。结果是提高了基础设施现 代化程度，并获得充足资金投资到社会发展计划。 二、 项目策划 1、项目策划是指计划参建项目前需要完成的工作，分资源储备、经 营、公司管理组织架构的组建等 1.1资源储备 1.1.1资源储备包含了社会公共关系资源、人才人力资源、材料机械 资源等，每个资源的建立对后续的经营、项目组织有决定性的作用。 1.1.2社会公共关系由公司领导层建立、掌握。 1.1.3人才、人力 （施工专业班组）资源的储备：针对项目的性质， 储备经验丰富的造价师、设计工程师、技术总工程师、BIM技术部（成 本控制部分会阐述该技术手段的重要性）、项目经理及各类职能管理 人才 （施工、测量、安全、质量、材料、资料、机械）等。目前人才 市场对职能型管理人才的聘用多数为以一个项目工期为一个合同用 工期的“一项目、一合同”聘用模式。公司初始阶段对人力 （施工专 业班组）的组织可通过有类似工程施工的管理层组织一定数量相同的 班组竞争上岗，选择资金实力雄厚、市场信誉良好的班组。 1.1.4材料、机械资源的建立主要通过市场询价、招标等手段，大型、 特种类型的机械应提前组织。 1.1.5建立资源管理数据库，对各项资源进行评估，通过吸纳、察看、 淘汰的方式不断的优化资源。 2.经营 3.公司管理组织架构 三、管理策划 项目经理部组织架构 3.1管理模式 3.1.1区域、专业划分 （1）工程分工区进行施工管理。根据工程的工程规模、工程特点、施工条件、 工期要求，将工程划分为工区进行施工管理。 （2）工程主要划分为道路及下水道施工、桥梁结构施工、桩基施工、沥青施 工。 3.1.2分包单位选择 （1）制定 《分包招投标管理办法》。 （2）根据工程整体部署和实施的要求确定工程项目作业区的划分、分包工程 范围、分包方式和分包施工的各项要求，制订工程分包初步计划。 （3）在公司 《合格分包队伍名单》中的分包单位选择分包单位。 （4）建立 “工程分包招投标工作小组”，由项目经理任组长，小组成员由基 层单位经营部门、工程管理部门、经营管理部门等部门参加。 （5）严格参照公司 《分包招投标管理办法》的流程及程序执行分包选择。 3.2项目管理各部门及岗位的主要职责 3.2.1管理层职责  项目经理：为项目管理第一责任人，负责项目的计划、组织、进度控制和协 调，通过优化配置项目资源，协调各施工单位及