2017－2020年-太原政府.DOC

可持续发展的核心要义是践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，通过发展方式绿色低碳、生态环境优美宜居、城市发展和谐有序、人民群众幸福安康，最终实现经济、社会、资源和环境协调发展。根据《太原市可持续发展议程创新示范区发展规划》（以下简称《规划》），制定本方案。 一、问题诊断与主要瓶颈 生态环境是人类赖以生存和发展的基础，生态环境的日益脆弱和持续恶化直接制约经济社会可持续发展，生态建设、环境保护以及生产生活方式的可持续是可持续发展的重要内容。太原市作为典型的资源型城市，长期依靠能源资源的高投入、高消耗拉动经济发展，资源约束紧张、生态功能退化、环境承载力降低等发展不协调、不可持续的问题日益突出，特别是以“一湖一水九河”污染为突出表现的水污染和以冬季大气污染严重为表征的大气污染系统性问题，人民群众非常关注，已经成为制约太原市经济社会可持续发展的重大瓶颈，主要表现在以下三个方面： 一是阻碍了经济的发展。太原属资源型缺水城市，煤矿过度开采造成太原市兰村泉域和晋祠泉域两大泉域断流、市区内河流不同程度受到污染，加剧了水资源短缺；大气污染、雾霾警报不断拉响，企业停产、工地停建成为新常态。水、大气环境容量超载，限制了项目落地，制约了经济发展。 二是影响了人民群众的身体健康。地表水污染严重，建成区内17个黑臭水体均为重度污染，滋生大量细菌；每天约有5.3万吨未经处理的城市污水直排汾河，小店桥断面以下水质多年来一直属劣V类，地表水污染会造成土壤和浅层地下水污染，影响人民群众饮水安全。另据监测显示，2016年太原市在全国74个重点城市空气质量排名倒数第10位，空气污染严重。每年冬季采暖期呼吸道疾患猛增。水和大气污染问题对人民群众身体健康造成严重影响。 三是降低了城市的品质。建成区内的九河两岸多为城市居民小区，人口密集，河道水体黑臭，垃圾淤塞，九河两岸城市居住带与九河污染带交织；冬季气频现，城市形象和环境的硬约束，拉低了城市品位，削弱了城市竞争力。 因此，破解水、大气污染两个突出瓶颈问题，恢复改善太原市生态功能已迫在眉睫。这既是一项重大的环境工程，也是一项重大的发展工程，更是一项重大的社会民生工程。 近年来，太原市践行可持续发展理念，在产业转型、环境治理、生态修复方面开展了大量工作，尤其是西山生态建设走出矿山修复新路，电动车推广和公共自行车为主的绿色交通建设领先全国。但是，一方面，太原市地处黄土高原，水资源短缺、生态基础薄弱；另一方面，太原市又是山西省会、中国煤乡，承载着高强度的经济社会活动。生态脆弱和增长粗放集于一体，是影响和制约太原市可持续发展的核心问题，也是影响和制约山西省及其他资源型经济为主区域的核心问题。 多年来资源型经济的高强度发展，对本就脆弱的生态基础形成了巨大的压力，具体表现在： 水资源2015年，水资源总量52465万m3，与上年基本持平。其中地下水资源量39039万m3，地表水资源量19740万m3，重复计算量6314万m32015年，用水总量7.5亿m3，超过地表水资源总量，必须依靠外调水方能满足区域发展用水需求。2015年，太原市人均水资源拥有量为121m3/人，为全国人均水资源拥有量的1/16，为世界人均水资源拥有量的1/64。基础设施历史欠账较多，雨水收集利用率不高，区域内雨洪水难以积蓄。太原市矿区平均吨煤排水1.26m3破坏地下水资源约10m3采掘排水使原有的含水层和隔水层遭到破坏，地下水的储存、排泄和流向发生变化 水环境质量按照《地表水环境质量标准》，汾河9个监测断面中，有5个劣Ⅴ类，边山九河属严重污染。太原市17条黑臭水体，其中14条河渠总长约196公里，3座黑臭缓洪池面积5.8公顷。2015年，太原市污水排放总量2.8亿m3，污水处理率92.9%，污水排入河道。1980-2000年、2001-2015年，地表平均径流量分别为1.4亿m3、1.2亿m3，较1956-1979年2.9亿m3分别减少了51.7%、58.6%（见表1）。 表1 太原市汾河流域1956-2015年不同时期降雨径流量比较表 （mm/亿m3） 水资源量 （亿m3） 地表径流量 （亿m3） 比1956-1979年 减少量 （亿m3） 比1956-1979年 减少比例 （%） 1956-1979年 480/30 5.6 2.9 —— —— 1980-2000年 432/27 3.9 1.4 1.5 51.7 2001-2015年 517/32 3.6 1.2 1.7 58.6 水生态水生态空间被侵占，河流蓄滞能力和自净能力降低。70年代初至90年代末，在满足防洪安全的前提下，汾河治理经过干流截弯取直、河道渠化，空出了大量河道滩涂、水域进行农业生产和城市开发建设，河段宽度由历史最宽1.5km压缩至现状300-450m，水生态空