13-3州制的从成立到没落.doc

第三节? 州制的从成立到没落 一、西汉时期州制的形成 1.西汉十三州刺史部 西汉与郡国并行的还有州制。汉初因朝廷直接统辖的郡为数很少，便省去秦时郡监，由丞相派遣“史”以“分刺”（分区刺举）各郡的吏治。“史”只是丞相的僚佐，而非常设官员。汉武帝时，经过对内削藩，对外拓地，全国约有一百一十个郡国，都置于朝廷的直接统辖之下。为了进一步消灭割据势力，加强中央集权，专设常员以代表中央从事监察已成为必要。便遵照先秦学者以分州区划天下的理想，于元封五年（前106年）在全国分十三部。《汉书·地理志·总序》说：“武帝攘郤胡、越，开地斥境，南置交趾，北置朔方之州，兼徐、梁、幽、并夏、周之制，改雍曰凉，改梁曰益，凡十三部，置刺史”。此十三部乃因袭《尚书·禹贡》和《周礼·职方》所谓夏、周古制的冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、雍（改名为凉）、梁（改名为益）、幽、并十一州的州名置的刺史部，又根据《诗经》中“城彼朔方”的记载，在北方阴山之下设朔方郡，以及《礼记·王制》中“交趾”的记载，在南方五岭以南设交趾郡，以新郡名置的朔方、交趾二刺史部，合称十三州刺史部，简称“十三部”，一称“十三州”。 征和元年（前89年），又设置司隶校尉，掌察举京师百官和近畿七郡。于是连同十三州刺史部共有十四部。其所领郡国及辖区如下： （0）司隶校尉部??????? 凡辖七郡（京兆尹、左冯翊、右扶风、河东、弘农、河内、河南）。略当今陕西中部，山西西南部，河南开封以西，登封、内乡以北大部分地。 （1）豫州刺史部? 辖三郡一国（颍川、汝南、沛郡，梁国）。略当今淮河以北、伏牛山以东的河南东部及南部，安徽北部，兼涉江苏西北端地。 （2）冀州刺史部? 辖四郡六国（常山、巨鹿、清河、魏郡，赵、真定、中山、河间、信都、广平国）。略当今河北西南部，山东西北和河南东北部地。 （3）幽州刺史部? 辖九郡一国（勃海、上谷、渔阳、右北平、辽西、辽东、玄菟、乐浪、涿郡，广阳国）。略当今河北东北部，辽宁省的大部，吉林西南部及朝鲜北部。 （4）并州刺史部? 辖六郡（云中、定襄、雁门、太原、上党、代郡）。略当今山西大部和内蒙古、河北的一部。 （5）凉州刺史部? 辖八郡（天水、陇西、安定、金城、武威、张掖、酒泉、敦煌郡）。略当今甘肃全省，宁夏西南部及青海东部地。 （6）徐州刺史部? 辖三郡四国（东海、临淮、琅邪郡，泗水、广陵、楚、鲁国）。略当今江苏长江以北，山东东南部及安徽东部地。 （7）兖州刺史部? 辖五郡三国（泰山、山阳、济阴、陈留、东郡，东平、淮阳、城阳国）。略当今山东西南部及河南东部地。 （8）青州刺史部? 辖六郡三国（东莱、北海、千乘、济南、平原、齐郡，胶东、高密、菑川国）。略当今山东东北部。 （9）荆州刺史部? 辖六郡一国（南阳、江夏、武陵、零陵、桂阳、南郡，长沙国）。略当今湖北、湖南二省，及河南西南部，贵州东部，广东西北部，广西东北部，江西西部一隅地。 （10）扬州刺史部? 辖五郡一国（九江、庐江、丹阳、会稽、豫章郡，六安国）。略当今安徽淮水和江苏长江以南，江西、浙江、福建三省，广东北部及湖北东部各一隅地。 （11）益州刺史部? 辖九郡（武都、汉中、广汉、巴、蜀、犍为、越嶲、牂牁、益州郡）。略当今四川、云南、贵州三省大部，陕西南部，甘肃东南部，湖北西北部，广西西北部及越南西北一隅地。 （12）朔方刺史部? 辖五郡（朔方、西河、五原、北地、上郡）。略当今陕西北部，山西西部，甘肃东北部，宁夏东部，内蒙古河套至阴山南麓地。 （13）交州刺史部? 辖七郡（南海、苍梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南郡）。略当今广东、广西二省，越南东北部，兼涉福建东南，湖南南部，贵州东南一隅地。 《汉书·地理志》志文所载州名，却与序文有出入：无朔方、凉州，别有司隶，而称交趾为交州。按朔方及凉州西汉时均已设刺史部，志文以朔方属并州，实为东汉时制，志文未列入凉州，而对河西诸郡也未注所属，显系出于遗误；至于司隶校尉部本不在十三州之中；而交趾称交州，则是王莽及东汉时制，故序文之说当较志文为可信。 《汉志》志文的出入可能系出于班固著作的疏忽，或是后世批注与传抄的讹误。颜师古作注即误以朔方刺史专察朔方一郡，不在十三州之限。杜佑《通典》则首先提出去朔方，增司隶，易交趾为交州的十三部说，并为后世史家所沿袭。直至全祖望《汉书地理志稽疑》始明确指正西汉十三部应以序文为准，注文“乃东京之制”，不足为凭，但仍误认河西五郡属朔方所领。近人顾颉刚及谭其骧先生对此作了详细的论证，肯定了全氏的正确说法，并纠正其河西为朔方领郡之误，西汉州部问题始有定论。 西汉末，王莽实行复古改制，元始五年（5年），改西汉的十四部为十二州。为按照经义更定州部之制，取消西汉因仿效秦代于京畿别设内史郡的先例而设的司隶校尉部，理由是《尧典》、《禹贡》均无京师独立之制。《禹贡》有雍州而无凉州，因