2011全国“一盘棋”工作方案.doc

2011年全国流动人口计划生育 “一盘棋”工作方案 2011年是“三年三步走”、实现全国“一盘棋”的攻坚之年。为确保全国基本实现流动人口服务管理“一盘棋”，根据《全国流动人口计划生育工作“一盘棋”“三年三步走”实施方案》（国人口发〔2009〕24号）总体部署和要求，制定本工作方案。 一、指导思想 以科学发展观为统领，以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实《流动人口计划生育工作条例》（以下简称《条例》），按照建立流动人口计划生育服务管理新机制要求，强基础、补短板、破难点，进一步加强省内基础工作，切实提升网络化协作水平，完善区域协作制度，健全层级监管体系，落实双向服务管理责任，全力实现流动人口服务管理全国“一盘棋”。 二、工作目标 到2011年底，全国“一盘棋”格局基本形成。统筹管理机制基本建立，基层基础工作普遍增强；均等化服务取得明显进展，流动人口计划生育免费服务实现全覆盖；信息互联互通有效推进，80%以上的省（区、市）流动人口服务管理信息系统与国家系统对接，省内流动人口服务管理信息基本实现网络交互与共享，省际间协查信息反馈率达到8%以上；区域协作机制不断完善，层级监管体系初步建立；双向考核制度进一步健全，流入地、流出地责任落实，流动人口服务管理覆盖率达到85%以上。 三、重点任务 为确保2011年基本实现全国“一盘棋”，重点抓好以下几个方面的工作： （一）加强统筹管理，提升基层服务管理能力。 1.完善统筹管理和综合决策机制。将流动人口服务管理相关内容纳入本地经济社会发展规划 1.推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。深化改革试点，推广成功经验，全面落实流动人口计划生育宣传倡导、技术服务、奖励优待等。在免费孕前优生健康检查等服务项目中，将流动人口纳入覆盖人群，享受与户籍人口同等服务。进一步拓宽流动人口药具免费发放渠道，提高流动人口避孕节育药具的获得率和可及率。 2.落实《条例》规定的各项便民维权措施。认真清理清查相关法规制度，废止与《条例》要求相抵触的各种规定。建立便民维权工作制度，明确工作流程和便民维权工作责任制。认真受理流动人口计划生育信访诉求，建立信访通报制度。组织开展《条例》贯彻执行情况，尤其是流动人口服务维权专项检查，严肃查处侵犯流动人口合法权益的违法案件，总结推广各地推进流动人口维权的成功经验。 3.推进流动人口计生协会建设。在流动人口集中的社区、企业和集贸市场等地区建立基层计划生育协会组织，发展会员，积极开展计划生育政策法规、生殖健康、科普知识的宣传活动，帮助流动人口计划生育家庭排忧解难。流出地计划生育协会要为留守家庭提供生产、生活帮助。引导流动人口通过协会组织表达意愿、反映诉求、维护权益，增强流动人口自我服务、自我维权能力。 （三）促进信息共享，提升全员流动人口统计和信息化工作水平。 1.完善全员流动人口统计信息工作制度。按照减负、规范、提质的要求，修改完善全员流动人口和计划生育情况统计报表，按季上报全员流动人口汇总数据和跨省个案数据。加强各省全员人口数据库与流动人口数据库的整合，实现跨省流动人口数据国家集中，省内流动人口数据省级集中，健全完善国家、省级两级数据库管理。力争流动育龄妇女信息入库率达到90%以上，全员流动人口信息入库率达到85%以上。加强统计数据质量监管和评估，提高全员流动人口个案数据完整性和准确性。强化信息数据的开发应用和统计分析，为各级政府和相关部门提供决策支持。 2.加快省级系统与国家系统对接工作进程。80%以上的省（区、市）实现省级系统与国家系统对接。建立和完善省级流动人口服务管理信息系统，增强统计分析、层级监管、督查督办等功能，省内流动人口服务管理信息基本实现网络交互与共享。托管省要在建立完善省级流动人口服务管理信息系统基础上，制定对接工作方案，实现与国家系统的对接。已实现与国家系统对接的省要指导基层做好应用工作，实时或批量与国家系统进行数据交换，确保信息互通。 3.推进以网络化协作为重点的信息化应用工作。坚持分类指导，明确各级职责，提高县、乡两级信息系统应用比例，力争流动人口服务管理信息系统县级应用达到100%，乡级应用达到90%以上。优化、调整两级流动人口服务管理信息系统网络化协作工作内容，建立网络层级监管体系，流入地信息通报量大幅提升，流出地协查信息反馈率达到8%以上，避孕节育、一孩信息接收率达到6%以上。研究推进婚育证明电子化改革。 （四）深化区域协作，建立健全省际协作工作机制。 1.完善以四大区域为重点的省际协作机制。健全区域内日常协作的机制和模式，明确牵头省、轮值省和区域内各省份的职责，强化责任共担。完善联络员工作制度，流动人口社会抚养费征收和一孩生育服务登记2011年流动人口计划生育全国“一盘棋”工作方案的组织实施和检查评估（评估标准见附件1）。各省