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农村土地纠纷的量化评价与防控化解研究-农业经济与发展研究所
国家农业政策分析与决策支持系统开放实验室
IAED 中国农业科学院农业经济与发展研究所
Institute
of Agricultural Economics and Development 研究简报
DDD
Chinese Academy of Agricultural Sciences
2017 年第 2 期(总第 319 期) 2017 年2 月24 日
KKK
农村土地纠纷的量化评估与防控化解研究
KKK 基于2015 年全国七省大样本农村调查
曲颂 夏英 张法顺
D
改革开放以来,土地家庭承包经营对促进农业的快速发展
提供了坚实的制度基础,其意义深远。但随着国家惠农政策力
DDD
度扩大和城镇化进程加快,人地矛盾和农地制度尚不完善引发
的纠纷问题日益受到广泛关注,及时评估农地制度改革中的土
DDD
地承包经营纠纷状况,对于科学判断农地改革绩效、更有针对
性地完善农村土地制度意义重大。本课题组基于新背景、新动
e
态下农村土地纠纷的大样本数据,对农村土地纠纷的现状、特
点和演变趋势进行量化评估,其结论可为及时防控、化解农村
土地纠纷提供决策依据。
一、农村土地纠纷的现状与量化评估
本次调研采用多阶段分层抽样法,调研范围覆盖东、中、
西部 7 个省区,重点瞄准农业部确定的土地确权试点省份和土
地流转活跃地区,在12 个整省开展土地确权的省区中选取5 个
1
省份,即四川、江苏、吉林、河南、山东;外加 2 个非整省确
权的浙江和黑龙江省作为对照组。由此,调研共涉及 190 个村
1911 户农户,最终收回有效问卷 1896 份。基于对大样本问卷
数据的梳理和汇总,加以定量分析,结果表明,样本地区的土
地纠纷呈现诸多特征。
(一)农村土地纠纷的基本特征
1.土地纠纷的总体发生率
总体上,调研地区的土地纠纷发生率低于 10%。具体地,
按纠纷发生件数统计,2005 年以来平均每村每年发生纠纷5.75
件,以概率表示,即样本地区近十年来土地纠纷发生率为9.35%,
这意味着,大约每10 户农户发生1 件土地纠纷;按纠纷涉及的
户数计算,2005 年以来平均 1 件纠纷涉及0.72 户,也就是说
平均每户家庭发生的纠纷多于 1 起,以概率表示,即平均每村
发生过纠纷的农户约占 6.77%。由以上两个概率可知,样本地
区的土地纠纷发生率都低于 10%,基于本项研究所采用抽样方
法的可靠性,我们可以推测全国范围的承包纠纷发生率也基本
保持在 10%以内是大概率情况。然而按照件数统计的纠纷发生
率和按照户数统计的发生率之间的差异也反映出存在一户家庭
有多起纠纷,纠纷较集中于某些农户的情况。因此在解决土地
纠纷问题时除了要降低面上的纠纷总数,还应关注个别重点户,
彻底除掉纠纷存在的根源,提高政策瞄准率。
2
2.土地纠纷的地域特征
从分省情况来看,各地区的纠纷发生率差异较大。具体地,
按纠纷件数计算,吉林省的纠纷发生率最高,达到了 22.6%,
超出总体平均水平(9.35%)的两倍以上,反映其近十年来1/5
以上的农户曾发生过土地纠纷。随之,黑龙江省和四川省的纠
纷发生率也较高,均高于总体水平,分别为17.0%和11.0%,山
东省的发生率接近于样本均值,为9.1%,处于纠纷低发的河南、
江苏和浙江三省,发生率集中在 2%-4%之间。分析各省纠纷发
生率相差较大的原因可能是,吉林和黑龙江作为农业大省,人
均耕地多,农民的收入来源以农业生产为主,因而特别重视土
地经营,容易因土地问题引发矛盾或纠纷,而非农收入较高、
人均耕地较少或土地产出较低的省份(如江苏、浙江),以及
二轮承包以来土地承包关系比较稳定的省份(如河南),一般
的土地问题不足以引发明显的纠纷,因此发生率相对较低。
3.纠纷土地的用途特征
我们对发生纠纷的土地类型进行统计发现,总体上,65%
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