当前广播电视行政执法遭遇到无法可依的尴尬.doc

当前广播电视遭遇到无法可依的尴尬 【内容摘要】本文首先对当前广播电视的发展现状作了铺垫说明，指出了广播电视安全播出、安全传输的重要性，以及在广播电视行政执法中面临的困难和问题。由于广播电视主管部门在行政执法中只有广播电视管理条例和条规，无法可依，没有法律的威慑力，造成广播电视发展缺乏有序、健全的良性发展环境。在第一部分着重介绍砚山县私拉乱接、私设地面卫星接收站，广播电视卫星天线在市场泛滥等调查情况；第二部分重点突出当前国家制定的广播电视管理条例和条规缺乏对一些集体和个人形成有效制约，造成公安、工商、广电等部门联合共管、但又管不了的局面；第三部分提出了实现广播电视法制建设的可行性分析，主要研究广播电视行政执法的对策和建议。 关键词：广播电视事业 行政执法 法律文书 管理条例 法制建设 地面卫星接收设施 问题及对策 无法可依 在广播电视日趋发展的今天，随着数字技术和互联网的的广泛应用和日渐成熟、崛起，广播电视事业发展日新月异，但在发展的同时，也出现了许多新情况、新问题,部分集体和群众法制观念淡薄，农村广播电视发展滞后，不法商贩和群众私自设立卫星地面接收站，截传境外节目等现象时有发生，严重影响了广播电视的安全传输和信息安全。同时，行业之间的竞争也日趋白热化,电信部门可以在宽带网上建立电视网站，广播电视部门也可以发展可视电话和手机电视业务，导致监管衔接不好，出现了盲区，这些都需用法律手段予以规范，卫星电视广播地面接收设施管理工作关系到国家的长治久安、人心稳定和信息安全。因此，在大力发展农村广播电视“村村通”工程和数字付费电视的同时，加强广播电视法制宣传、法制教育、法制建设，加大行政执法力度，用法律手段保护广播电视设施，制定出切实可行的法律文书依法管理好广播电视事业，确保广播电视事业健康有序发展是具有重大现实意义的。不但能促进广播电视的健康有序发展，而且能保证党的声音、国家政策和方针的传输平台--广播电视拥有一个良好的法制环境 一、县级广播电视行政执法的现状 砚山县广播电视事业始于上世纪70年代，经过二十多年的不断发展，砚山县广播电视事业进入一个快速发展时期，在宣传党的路线、方针、政策，传播先进文化，丰富城乡人民文化生活等方面起到了积极作用。在发展的过程中，同时出现了许多新情况、新问题，广播电视行政执法环境日趋恶劣，面临重重困难和种种难题。　 砚山县位于云南省东南部、文山州中西部，全县国土面积3827平方公里，下辖11个乡镇、两个华侨农场，93个村委会、7个社区，1033个自然村。居住着汉、壮、苗、彝、回、瑶等十余种民族，2008年末，全县总人口45.6万人，其中少数民族人口29.3万人，占总人口的64.3%。全县土地平整宽阔，交通区位优势明显。文山普者黑机场位于砚山境内，距砚山县城5公里，砚文、平文二级路有效地将文山、砚山、平远连成了一个经济三角区。国道主干线衡昆高速公路、国道323线横贯全境，砚山已成为云南通往两广沿海及越南的重要通道。2008年，农民人均纯收入2149元，比上年增长15.4%；城镇居民人均可支配收入11665元，比上年增长14.5%。全县呈现出经济发展、社会稳定、民族团结、宗教有序、人民群众安居乐业的良好局面。改革开放以来，国家对广播电视的投入逐年加大，全县以发展有线电视光纤网络为主，数字微波电视、国家大功率无线覆盖工程、直播卫星电视、小片前端网组成了星网结合的广播电视覆盖网。砚山县广播电视有效覆盖情况如下：有线电视（光缆）用户2万户；微波数字电视用户1.7万户；中频分配和农村小片网用户1万户；农村私自安装卫星地面接受设施1万户；中央广播电视无线覆盖0.3万户。上述五种广播电视覆盖方式已经覆盖了我县6万户群众。还余约4万户15万人看不到电视、听不到广播，这些人大都生活在山区和农村，属贫困人口。 2009年，国家和省下达砚山县2007—2008年度20户以上50户以下已通电自然村广播电视“村村通”工程直播卫星建设任务为929个村，国家统一集中招标的第一批直播卫星设备共12774已经全部完成安装。但由于国家资金投入有限，不能完全解决群众的收视需求，再加上农村群众法制观念淡薄，不能抵挡不法商贩的诱惑，造成私设地面卫星接收站的现象较为突出，而且还有逐年蔓延之势。虽然国家村村通直播卫星工程项目解决了部分群众的收视愿望，但也还有10多万户群众不能享受到国家的这一好政策，一些群众只有寻求其他渠道，客观上造成了卫星天线的泛滥。从上面几组数字可以看出砚山县的广电行政执法工作形势依然严峻，概括起来讲有以下四种原因：一是广播电视事业建设滞后与农村日益增长的精神文化需求的矛盾，这一矛盾增大了广播电视行政执法的工作量，客观上造成了地面卫星接收天线的泛滥。据市场走访调查，砚山县十一个乡镇均有卫星广播电视地面接收天线私自出售，且售卖便宜，每套售