我国电视产业的自然垄断行政垄断与非垄断领域.doc

我国电视产业的自然垄断、行政垄断与非垄断领域 易旭明 倪琳 【摘 要】 本文通过详细分析电视产业的制作、播出、传收三个环节的经济特征，以及中国对意识形态控制的具体国情，指出电视制作环节作为具有垄断性质的电视产业的非垄断领域，应作为破除电视产业垄断、提高电视产业效率改革的突破口，不能让意识形态性控制、自然垄断性进而行政垄断的保护伞，掩盖了节目制作市场垄断效率低下等弊端。 【关键词】电视产业、自然垄断、行政垄断、非垄断领域 电视产业在国内外都是政府管制相对比较多的产业，管制的理由主要是因为电视产业的自然垄断属性以及电视产品的准公共性。在我国，对电视产业的管制最早动因是出于意识形态宣传的考虑，因为电视的政治属性和宣传教育功能而把电视纳入行政事业体系，不考虑电视的产业属性。 改革开放以后，我国电视的产业属性迅速发展。1987年国家科委编制的我国信息产业投人产出表，将报刊事业和广播电视事业纳人“信息商品化产业”序列；1993年中共中央、国务院发布《关于加快发展第三产业的决定》把广播电视纳入第三产业；1996年江泽民总书记视察人民日报社指出，在市场经济条件下，新闻媒介既要宣传又要经营；1998年第九届全国人大一次会议提出，国家今后对大多数事业单位将逐渐减少拨款，三年后这些单位要实行自收自支；2004年是国家广电总局提出的“产业发展年”。 但是，当电视产业功能逐步得到强化、发展后，由于意识形态宣传的敏感性，国家对电视产业的各项行政管制依然非常严格，技术原因导致的自然垄断、政治原因导致的行政垄断特点明显。 对于一个具备一定自然垄断性的产业，仔细分析其产业链的各个环节，也可以发现有的领域并不具备自然垄断的特征，在这些非垄断性领域引入竞争会使整个产业更具效率。通过对某些产业环节的有效管制，又能保证自然垄断的经济性。同样，对于行政垄断以实现意识形态有效控制的目的，也可以通过对部分环节进行有效控制来实现，对部分环节同样可以增加竞争，提高生产效率。对于中国电视产业而言，这种在保证政治宣传目标的同时，实现部分市场化运作是相对可行的策略，纯粹分析经济效率最优的策略对中国电视产业至少在目前是不具备可行性。 一 电视产业链各环节概述 电视产业依据不同的产业功能可分为节目制作（pruoduction）、节目发送（distribution）、和节目传收（presentation）三个环节，分别由相应的机构完成。 电视产业环节链 电视节目制作是指电视节目的策划与生产，包括新闻节目、谈话节目、纪录片、动画片、影视剧等节目的制作；电视节目的发送是指将多个节目编排成某个频道，通过电视网播送出去，或者将单个节目通过一定渠道销售个各地电视台在播送出去；节目的传收是指将节目或频道通过微波、线缆、卫星等传输方式送达观众那里接受观看。 也有学者将电视的产业链概括为“制作—包装—播放—有条件接受—消费者界面”这五个环节，或是“资本市场—生产市场—流通市场—播出市场—消费市场”，或是“内容—平台—基础设施”，划分的实质内容基本上与本文引用的概括方式内涵大致相同。 我国大多数电视台的多数节目是采取制播合一的方式。节目制作环节由电视台内的各节目部门来承担，节目的发送播出由台内总编室和播出技术部门完成，节目的传收环节则由各级地方无线电视台、有线电视台（目前无线、有线已合并）以及直播卫星电视来完成。从1999年央视试行制播分离开始，尽管政策时有变动，但是总体而言制播环节已经出现了一定的分离局面，节目制作环节实现了一定程度上的社会化。2007年全国有广播电视节目制作机构2442家，这些机构中，混合所有制（包括国有资本参股或其它所有制形式的）有限公司1900余家，占有限公司总量的77.8%。 二 电视产业各环节垄断特征分析 1一般垄断性产业的技术经济特征 从技术上而言，电信、电力、铁路运输、航空、邮政、自来水和管道燃气供应等垄断性产业的一个显著特征是局域网络性，即必须借助有形（物理）的或无形的网络系统，才能将产品或服务从生产领域转移到消费领域，最终实现消费。因此，这些产业通常被称为网络性产业（net-work industries）。建立于形成电信网、电网、铁柜网、航线、油路、自来水管网和燃气管道网络等，往往需要巨大的投资，投资回报期较长，资产专用性强，沉淀成本大。但这些网络建成投入使用后，对生产者而言，表现为较高的固定成本和较低的边际成本，规模经济十分显著；而对需求者来说，使用者越多，不仅所分摊的成本价格越低，而且使用者之间的联系就越方便（这在电信产业表现的特别明显）。因此，具有较为明显的需求方规模经济。 从经济特征的角度看，上述垄断性产业通常又被称为自然垄断产业。 2 电视传收环节：自然垄断特征明显 2007年全国