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社会组织参与扶贫几点建议 　　[提要] 现阶段，社会组织日渐被重视并不断获得发展，扶贫工作对社会组织提出新要求。本文在简单梳理社会组织功能及其在扶贫工作中的作用基础上，提出现阶段社会组织参与扶贫工作可以从“自我约束”和“公众监督”、“供”和“需”、“存量”和“增量”、“内力”和“外力”、“专”和“全”、“现在”和“未来”、“聚”和“散”等方面着手的建议。 　　关键词：社会组织；扶贫；作用；思路 　　本文系2016年度河北省社会科学发展研究课题：“扶贫工作中社会组织作用领域和方式研究”（项目编号：201603120408）；2016年河北行政学院年度项目：“社会组织参与扶贫对策研究”（项目编号：2016XYKT014） 　　中图分类号：C91 文献标识码：A 　　收录日期：2017年1月3日 　　经历了较为曲折的发展历程，我国社会组织获得了长足发展。特别是在党的十八届三中全会之后，社会组织被党和国家更加重视并寄予厚望，迎来了新一轮的更大发展，在我国经济、社会、文化、生态等方面不断彰显出重要作用。在社会组织不断获得发展并发挥作用的过程中，我国现阶段的脱贫攻坚工作也对社会组织提出了新的更高的要求。我国《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确指出：“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，引导社会扶贫重心下移，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接。”《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中要求：“鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发，实现社会帮扶资源和精准扶贫有效对接”，“通过政府购买服务等方式，鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫”。在这种现实背景下，发挥好社会组织在扶贫工作中的作用值得思考和研究。 　　一、社会组织的扶贫作用 　　由于政府和市场都存在各自不擅长的“失灵”领域，社会组织出现并参与社会经济运行，对政府和市场行为具有“弥补”作用。一方面大量社会组织可以从专业、资源、精力等方面全方位弥补政府资源有限、公共产品较为单一以及低效率等，有助于以更加多样、灵活的方式提供更多差异化的服务供给，从而关注和满足不同群体特别是弱势群体的需求；另一方面社会组织以志愿精神和较高公信度追求公共利益最大化，可以调整市场因“利己”和“逐利”特征而加剧的诸多不公平现象。 　　在扶贫工作中，大量的各类社会组织可以通过整合社会资源、提供服务并发动社会力量参与扶贫，满足不同成因、不同状况扶贫对象的脱贫需求和技能提升要求，协助政府实现精准脱贫。在我国，社会组织特别是公益组织早已参与到扶贫、反贫事业中，如“母亲水窖”等针对老少边穷地区的各种扶贫、反贫公益活动。 　　二、社会组织参与扶贫几点建议 　　社会组织在扶贫工作中发挥着重要作用，是一支不可忽视的力量。为促使其更好地参与到当前阶段我国的精准扶贫工作中，从而发挥更加显著的作用、配合政府打赢脱贫攻坚战，提出以下建议： 　　（一）增加公众认知，促进公民参与，将“自我约束”与“公众监督”相结合。当前，我国公众对社会组织的认知还比较粗浅和有限，相当一部分人对其属性和所从事的工作不够了解，甚至存在认识误区。这在一定程度上限制了社会组织的发展。通过公开宣传，增加公众对社会组织参与扶贫的意义和作用的认知，有助于社会组织树立良好的社会形象，获得更多的公众关注、理解、认同、支持，甚至引导更多人加入到社会组织中，为社会贡献热情和力量；同时，可以通过外界公众的更高关注，激励、鞭策社会组织在开放的社会“舞台”上，展示更美的一面，做得更好。 　　（二）政社协调联动，共享数据信息，搭建社会组织“供”和扶贫工作“需”的桥梁。政府应推动有扶贫资源、能力和志愿的社会组织广泛、深入地参与到扶贫工作中，应与它们建立起一种更加规范而便捷有效的合作模式，既有分工、又有配合、衔接紧密、协调顺畅。特别是要规范协调机制，增加社会组织扶贫与政府扶贫的关联度、联动性，政社双方各自分配、分担更为擅长和有效的扶贫工作任务并做好衔接，防止出现事项交叉或疏漏现象。在此基础上，通过相关贫困人口数据等信息共享，使得各类社会组织开展工作的数据信息更加充分，以便更好地将各类资源投入到扶贫工作中，尽可能针对最适当的领域、事务和对象上发挥社会组织的优势作用。 　　（三）倾注更多关注，挖掘更大潜能，用好社会组织扶贫的“存量”和“增量”。现阶段，我国社会组织拥有了更利于发展的全新制度环境，也必将迎来更大发展。但是，当前的社会组织数量和质量都亟待进一步提升，很多具备潜力的组织尚未参与到扶贫开发工作中，有待进一步培育和挖掘。在鼓励已经较好发挥扶贫作用的社会组织继续参与扶贫工作基础上，将那些具备或易于转化为具备扶贫知识、技能、资源和意愿的社会组织充实到扶贫力量中，汇聚脱贫攻坚的合力。 　　（四）促进互勉互助，激发主体活力，将贫困人口的“内