电子商务美国的经验与中国的对策.doc

电子商务：美国的经验与中国的对策 -------------------------------------------------------------------------------- 　　 编者按：20世纪90年代，伴随着互联网的急剧扩张，电子商务迅速成为美国经济发展的热点。它的发展速度与规模不仅远远超出人们的预测，而且对美国整个经济社会，特别是政府的管理提出了新的挑战。对此，美国政府给予了高度重视。同时电子商务的发展也对全球经济产生了重要的影响，在这种环境下，中国的有关部门应该研究中国电子商务的发展策略。 　　　 1996年下半年，美财政部颁布了有关全球电子商务选择税收政策白皮书；1996年底，克林顿总统亲自倡导成立跨部门的电子商务管理协调机构　k　k美国政府电子商务工作组（US　Government　Working　Group　on　Electronic　Commerce），负责制定有关电子商务的政策措施，并协调督促相关部门实施；1997年　7月　1日，克林顿总统颁布了联邦政府促进、支持电子商务发展的全球电子商务框架（A　Framework　For　Global　Electronic　Commerce）。该框架确立了联邦政府政策的基本框架，对于美国乃至世界各国电子商务的发展产生了积极影响。 　 　　一、美国电子商务发展的政策框架 　 　　在全球电子商务框架中，联邦政府提出了发展电子商务的五项原则和九项政策建议。 　 　（一）发展电子商务的原则 　 　 ⒈私营部门必须发挥主导作用。因特网发展应该以市场为驱动，因为创新、拓展服务、广泛参与、降低价格等只有在市场主导的环境下才能实现。在一种受管制的行业中则无法实现，即使是在某些需要共同行为的领域，政府也应该尽可能地鼓励产业界自我管理以及私营部门带头。 　 　 ⒉政府应该避免对电子商务的不当限制。买卖双方在通过因特网进行产品或者服务买卖并达成合法协议的过程中，尽可能将政府的参与或干预最小化。政府将严格控制对通过因特网进行的商务活动制定新的以及不必要的规定，简化政府办事程序或者避免征收新的税收和关税。 　 　 ⒊当政府必须参与时，政府参与的目标应该是支持和创造一种可以预测的、受影响最小的、持续简单的法律环境，为商业发展营造合适的环境。那些需要政府干预的领域，政府的作用应是确保竞争、合同履行、保护知识产权和私有权利、防止假冒、增强透明度、增进商业贸易、促进争端的解决。 　 　 ⒋政府必须认清因特网的特性。因特网的优势和获得的巨大成功在一定程度上应该归功于其分散的本质（decentralized　nature），以及其自下而上的管理方式（bottom－　up　governance）。过去　60年来为电信、无线电和电视行业建立的规范框架对因特网来讲可能并不适用。对现有的一些可能阻碍电子商务发展的法律法规应该重新进行审议、修改或者废止，以满足电子时代的新要求。 　 　 ⒌因特网上的电子商务应该在全球范围内促进。当今因特网本身就是一个全球性的市场，网上交易的法律框架必须打破地区、国家和国际之间的界限，采取一致的管理原则。对因特网进行完全不同和多重管理只会阻碍自由贸易和全球商业发展。 　 　（二）发展电子商务的政策建议 　 　　⒈关税和税收。因特网上进行交易的产品或服务，都应该是无关税的，亦即不应该对电子商务征收新的税收。因为因特网是一种全球的媒介，所有的国家都应该从这种无壁垒贸易中受益。现有的适用于电子商务的的税收应该在全国范围内施行一致，并且做到易于理解和管理。根据现有的税收原则，州和地方政府应该合作制定出统一的、简单的电子商务税收方法。 　 　　⒉电子支付系统。在电子支付系统发展初期，迅速改变着的商业和技术环境，使得制定及时、合适的相关政策非常困难。因此，法规和规则不应当缺乏灵活性，不应当是高度约束性，否则会对电子商务发展造成潜在的伤害。近期而言，电子支付个案监测的做法是可取的方式。 　 　　⒊电子商务通则。政府支持制定一套国际统一的贸易规范以促进电子商务。这种规范应该鼓励政府对电子合同的认可；鼓励国际普遍接受电子签名以及其他类似授权程序的规则；促进为国际贸易活动制定可替代的争端解决机制；制定可预测的根本原则，使权责明确；让电子注册的使用合理化、简单化。 　 　　⒋保护知识产权。因特网上的商务活动经常涉及到知识产权的销售与认证。为此，政府将：①研究并征求公众对保护数据库方法的建议；②促进全球共同努力，为相关专利提供有效的充分保护，建立能够决定专利要求效力的标准；③在全球开展工作，以解决那些由于不同国家对因特网相关商标的不同处理方式而引起的争端；5建立审议域名的分配制度，以创造更加竞争的、以市场为基础的体系，并力争造就因特网的这种自下而上的管理模式。 　 　　⒌隐私