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绿色证券行业简报（第1 期）——污水处理业 中外水务上市公司 成超标排放大户 公众环境研究中心 2014/8/18 作者：顾蓓蓓 马军 刘嘉龙 阮清鸳 果叶 孙振方 袁言 张一 对本文亦有贡献 引言 污水处理厂成为“过水厂”、“晒太阳”工程早非新闻，但此前的报道多是一些个案。为了能 够更加系统地揭示问题，我们对中国污染地图数据库中 2008 年到 2013 年间各地污水处理 厂的违规监管记录进行了分类整理。 统计显示， 6 年间的违规监管记录多达4961 条，考虑到目前全国市、县累计建成的污水处 理厂共有3622 座，这意味着平均每座污水处理厂约有1.4 条违规记录。 从数据分析中可以看出，污水处理厂违规问题并非限于能力不足的小厂，也不只出现在地方 财政较为困难的欠发达地区。一批在国内外上市的大型水务企业并不能独善其身，不少已成 为违规“专业户”，严重程度不逊于其他普通污水处理厂。更为令人遗憾的是，上市水务巨 头大多消极面对公众提出的污染质疑。 截止 8 月 18 日仅有北控水务一家对环保组织的提 问作出了实质性回应。 1 1. 污水处理厂：超标最多的污染源 为应对中国严重的水污染挑战，中国已经投资数千亿元，建设了3600 余家污水处理厂。随 着《水污染防治行动计划》实施，环保部透露治水的总投资预计将超过2 万亿元。然而，在 市场期待投资盛宴开启的时刻，必威体育精装版调研却显示，大批污水处理厂屡屡出现违规超标问题， 治水设施成了集中排放源头。 2008 年至2013 年，正是国家两个五年规划期间，大量上马污水处理厂的黄金时期。在“十 一五”末年，即2010 年，全国设市城市、县及部分重点建制镇累计建成污水处理厂，是“十 五”末的3 倍。 在这令人瞩目的数据背后，另一组数据则令人难堪。 根据IPE 统计，这3600 余家污水处理厂在6 年间的违规监管记录达到了惊人的4961 条，平 均每座污水处理厂就约有1.4 条。从时间趋势上看，随着污水处理厂数量的增多，违规记录 在逐年增加。2011 年为陡增的一年，达到1163 条，较2010 年大幅上升160%。 污水处理厂环境监管记录数量 （2008-2013 ） 1497 1163 1204 监管记录数量(条） 447 348 302 2008 2009 2010 2011 2012 2013 （数据来源：IPE “污染地图”数据库） 陡增的原因，与政府环境监管信息公开密切关联。2011 年起，各省陆续开始每季度公布国 家重点监控企业的监管记录，而其中污水处理厂是重要一项。自2011 年开始，因监督性监 测出水超标而被披露的污水处理厂记录占总数的三至四成，成为最主要的违规原因。其他常 见的违规情况还包括：处理设施运行不正常，在线监控运行不正常、建设项目未完成环保验 收等。 数据表明，污水处理厂超标情况甚至比其他污染源更严重。IPE 选择江苏、山东、河北等14 个有代表性省份，对其2014 年一季度监督性监测结果进行了分析。结果显示2000 余家污水 处理厂的平均超标比例达17.7%，显著高于国控废水重点污染源9.5%的平均超标比例。随着 监管和披露的加强，污水厂超标情况在一些地区正变得更加突出。例如，山东济南环保局最 2 1 新公布的2014 年 7 月重点