中西财政体制差异与中国改革.pdf

2015-11-29 第六讲 中西财政体制差异 与中国改革 第一节 中西财政体制差异比较 第二节 中西财政体制差异的 根源分析及其借鉴意义 第三节 中国财政体制的改革历程和方向 第一节 中西财政体制差异比较 一、中央与地方财政关系比较 二、中西各级政府收入比较 三、中西各级政府支出比较 四、中西转移支付制度比较 1 2015-11-29 一、中央与地方财政关系比较 • 中央政府与地方政府之间的财政关系，是 财政体制所涉及的核心问题。 （一）中西财政体制的共性 1、中央政府与地方政府之间如何划分财权财 力的问题，都是财政体制所处理的关键和 核心问题。 2、不同程度拥有自身财权财力的各级财政。 （二）中西中央与地方 财政体制的差异 • 双方财政体制在中央与地方财政关系上 差异，集中体现在我国实行的是财政集权 制（Fiscal Centralism），而西方则实行财 政联邦制的财政体制(Fiscal Federalism)。 2 2015-11-29 具体差异： 1、西方财政是真正的分级财政体制。而我国的地 方财政则不具有独立性。 2 、西方各级政府间的财政关系，是以宪法和其他 法律形式加以规范的。我国财政体制制度内外都 缺乏稳定性。 3 、西方各级财政有着自己的独立收入来源。我国 的地方财政大体上没有自己独立的支柱财源。 4 、在西方，不编制统一的国家预算。我国通过 全国统一的预算来达到中央对地方的直接控制的。 二、中西各级政府收入比较 （一）中西各级政府收入的共性 各级政府都有自身的职责，都需要一定的 收入来满足履行职责的支出需要。这样， 各级政府都要获得一定的收入，都在财政 总收入中占有一定的份额，都形成着各级 政府间的收关系。这些，都是中西财政体 制在收入上的共性。 3 2015-11-29 （二）中西各级政府收入的差异 • 直到1994年 “分税制改革为止，几十年来 我国地方财政直接组织的收入，大体占总 收入60 ％～70 ％；而中央财政组织的收入 则约占30 ％～40 ％。 • 西方各级政府的自有收入，基本上是由本 级财政的税收以及其他自有收入来源所直 接提供的，并且通常是各级财政各征各 税。 美国各级政府的税收问题分析： • 1．美国各级政府各自征收和税收情况：（1）有若干税种，各级 政府都有开征，如个人所得税、公司所得税、销售与消费税、工 薪税，等等。（2 ）有些税种，基本上是单独属于某级政府的。 （3 ）各级政府的主体税种是不同的。（4 ）各级政府税入结构 演变趋势不同。 • 2 ．在美国总税入中，三级政府各自税入所占比重的关系：（1） 在总税入中，以联邦政府税入所占比重为最大，为64.8% ；州政 府税入次之，为21.5% ；地方政府税入所占比重最小，只有13.7 ％。（2 ）从各级政府税入占总税入的比重演变情况来看，是从