产业研究：水价问题再探析.pdf

境产业研究 第21 期 2010 11 月2 日 全国工商联环境服务业商会 水价问题再探析 随着经济快速发展以及基础设施建设不断加快，我国供水能力大 幅度提高。与改革开放初期相比，2009 年全国的城市供水综合生产 能力增长近 10 倍，用水人口增长4.7 倍，分别达到2.7 亿立方米/ 日 和 3.6 亿人。共有近2000 座供水厂，年供水总量为497 亿立方米， 其中生活用水量为257 亿立方米。但是由于水价倒挂，不能满足供水 厂的运营需求等原因，城市供水长期以来处于亏损状态。2008 年我 国三分之二的城市水厂亏损，总亏损额达 25 亿元，供水行业持续健 康发展堪忧。 问题的关键在于，供水长期以来被看作是公益性物品。受这种传 统观念的影响，健全的水价形成机制一直没有建立起来，因而造成水 价上涨不能被社会公众所理解和接受。以至于在水厂严重亏损、供水 PDF 文件使用 pdfFactory 试用版本创建 成本不断增加的情况下，城市水价一直尚未达到合理水平，不足以支 撑供水行业的平稳持续健康发展。随着水资源短缺和供水安全矛盾的 不断加剧，水价问题日益凸显，对于 “为什么涨水价”，以及 “ 么 样涨水价”的问题，必须做出科学、理性的解释，以期得到社会公众 的理解和支持。 一、水价现状究竟怎样？ 我国城市的综合水价由四部分构成，即水资源费、水利工程供水 价格、城市供水价格和污水处理费。水资源费体现水资源的稀缺性， 通常以费用的形式收取。部分城市开征的引水工程价格 （如南水北调 基金）以及城市供水价格，反映的是水的生产成本，是真正意义上的 水价部分。污水处理费反映水的环境成本，和水资源费一样，以费用 的形式征收。可简单表示为： 综合水价＝水资源费＋水利工程供水价格＋城市供水价格＋污 水处理费 实际上，我们在讨论水价问题时提到的水价概念，往往内涵并不 相同。有的是指到户水价，即本文所说的综合水价；有的单指城市供 水价格；有的是指不包括污水处理费的到户水价，也就是本文在具体 分析中用到的水价，用公式表示为： 水价＝水资源费＋水利工程供水价格＋城市供水价格 在供水行业内，“综合水价”还有另外的含义，指工业、农业、社会单位、党政机关、居 民生活等方面用水价格的平均值。本文所指的 “综合水价”与此概念不同。 - 2 - PDF 文件使用 pdfFactory 试用版本创建 以河北邯郸市为例，其居民生活用水综合水价为3.55 元/立方米， 水价为2.75 元/立方米。其中水资源费0.10 元/立方米，城市供水价格 为 2.35 元/立方米，污水处理费 0.80 元/立方米，南水北调基金 0.30 元/立方米。 1. 水价现状