广东环境监管能力建设-广东环保厅.doc

附件 广东省环境监管能力建设“十二五”规划 二〇一二年一月 目 录 一、现状与问题 1 （一）“十一五”环境监管能力建设取得的成效 1 （二）存在问题 3 二、指导思想与建设目标 5 （一）指导思想 5 （二）规划原则 5 （三）规划目标 6 三、主要任务 8 （一）加强环境监测预警能力建设 8 （二）着力提升环境执法监督能力 12 （三）提高核与辐射环境监管能力 14 （四）加强环境应急响应能力建设 16 （五）大力提升环境信息数字化水平 17 （六）加强环境宣教能力建设 20 （七）大力推进基层环保监测执法业务用房建设 22 四、重点工程 23 五、保障措施 24 （一）加强领导，落实责任 24 （二）加大投入，保障资金 25 （三）加强培训，强化队伍建设 25 （四）定期评估，强化考核 26 附表1 环境监测能力建设重点工程 27 附表2 环境执法监督能力建设重点工程 29 附表3 核与辐射环境监管能力建设重点工程 30 附表4 环境应急能力建设重点工程 31 附表5 环境信息能力建设重点工程 32 附表6 环境宣教能力建设重点工程 34 附表7 基层环保监测执法业务用房建设重点工程 35 一、现状与问题 （一）“十一五”环境监管能力建设取得的成效间，我省着力加强环境监测能力建设，成效明显。到2010年底，全省38个环境监测站完成标准化达标验收，109个通过计量认证，22个通过实验室国家认可，环境监测站硬件配置大幅加强。建成具有国际先进水平的粤港珠江三角洲区域空气监控网络，新建成1个大气超级站、3个大气区域站、1个空气背景站和1个农村区域站；建立了覆盖21个地级市共137个空气自动监测站点和48个酸雨监测点位的空气环境质量监测系统；建成了72个水质自动监测站。初步形成了以省监测中心站为龙头、区域站为骨干、省市县三级联动的环境应急监测网络，环境应急监测能力得到提升。 ——环境执法监督体系初步形成。成立了省环境监察局，下设东江分局，全省20个地级以上市和69个县（市、区）完成了环境保护行政执法机构改革，环境监察人员纳入公务员管理，环境监察队伍得到壮大。全省各级环境监察机构积极推进标准化建设，36个环境监察机构硬件设备达到标准化建设验收要求，执法车辆、现场取证、应急设备等环境执法装备得到一定保障。全省21个地级以上市全部建成污染源监控中心（平台），完成国控重点污染源在线监控系统建设389家，企业安装污染源在线监控设备数目达1200多家，污染源监管能力得到有效性提升。 ——核与辐射监测监管能力得到一定提升。全省21个地级以上市均配置了辐射监测仪器设备，建成1个辐射环境自动监测站，设立11个陆地监测点、3个预警监测点、3个水体监测点、8个土壤监测点及1个电磁辐射环境监测点，完成11个γ监测子站的站点建设和系统改造，辐射环境监测网络框架初步形成；初步建立了放射源管理信息系统，放射源管理进一步规范，核与辐射安全得到有效保障。 ——环境信息能力建设取得新进展。全省19个地级以上市成立了环境信息机构，市级以上环境信息机构硬件设备基本达到标准化建设要求。省-市主干网络已经建成，广州、深圳、珠海、佛山、江门等地已实现市和各县（区）联网。各地级以上市环保公众网站已实现与省环保公众网站的数据交换，省市环保系统实现了电子公文交换。建成了污染源动态管理系统、省级建设项目审批管理系统、广东省环境地理信息系统、广东省主要污染物总量减排系统等一系列环保管理应用系统，环保信息化水平大大提高。 ——环境宣传教育网络初具规模。期间，全省已有各类环境宣教机构103个（包括45个专职环境宣教机构和58个兼职宣教机构）宣教人员258名，宣教业务用房面积3121平方米；全省各级购置了一批办公、视频编辑和交通车辆等宣教设备，初步搭建起省、市、县三级的环保宣教网络。 ——固体废物管理能力得到逐步加强。全省建成各级固体废物管理机构9个，各固体废物管理机构均按标准化建设要求配备了相应的仪器、办公设备，管理人员业务素质逐步提高。初步完成了全省固体废物管理信息系统建设，固体废物管理信息化水平迈上新台阶。 （二）存在问题监管能力建设取得了良好成效，但由于我省环境监管能力建设的基础差、底子薄，区域发展不平衡，基层环保部门特别是东西北欠发达地区的环境监管能力仍相当薄弱，与环境管理要求不相适应。 基层环境监测人员严重不足，业务素质普遍不高。到2010年底，全省地级站标准化建设验收达标率只有6.7%，县级站仅为21.9%，地级站应急监测设备还相当缺乏，部分县级站基本设备配置难以保障，全省仅有省中心、广州、深圳和肇庆个监测站具备饮用水源水质109项指标的全分析能力。 环境监察方面。到2010年底，全省仅10.9%的区县级环境监察机构达到标准化要求，25家通过标准化验收的机