全国物流园区发展规划20131116.pdf

全 国 物 流 园 区 发 展 规 划 物流园区是物流业规模化和集约化发展的客观要求和 必然产物，是为了实现物流运作的共同化，按照城市空间合 理布局的要求，集中建设并由统一主体管理，为众多企业提 供物流基础设施和公共服务的物流产业集聚区。物流园区作 为重要的物流基础设施，具有功能集成、设施共享、用地节 约的优势，促进物流园区健康有序发展，对于提高社会物流 服务效率、促进产业结构调整、转变经济发展方式、提高国 民经济竞争力具有重要意义。 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五 年规划纲要》、《国务院办公厅关于印发促进物流业健康发展 政策措施的意见》（国办发[2011]38号），为促进我国物流园 区健康有序发展，特制定本规划。规划期为 2013-2020年。 一、发展形势 （一）现实基础。“十一五”期间，国家高度重视物流 业发展，实施《物流业调整和振兴规划》，综合交通运输体 系逐步完善，规模化物流需求快速增长，物流业区域布局进 一步优化，为物流园区的健康发展奠定了基础。 1.物流园区总量较快增长。“十一五”时期，我国物流 规模不断扩大，社会物流总额和物流业增加值年均分别增长 21%和 16.7%，物流业增加值占国内生产总值的比重由 2005 年的 6.6%提高到2010年的 6.9%。为适应物流业快速发展趋 势，各级地方政府积极推进物流园区规划和建设，全国物流 园区数量稳步增长，物流业呈现集聚发展态势。据中国物流 与采购联合会第三次全国物流园区调查，2012年全国共有各 类物流园区 754个，其中已经运营的 348个，在建和规划中 的分别为 241个和 165个。 2.物流园区类型不断丰富。各地因地制宜建设发展了不 同类型的物流园区。在交通枢纽城市，具备多式联运条件、 提供大宗货物转运的货运枢纽型物流园区不断涌现；面向大 城市商圈和批发市场，提供仓储配送功能的商贸服务型物流 园区蓬勃发展；毗邻工业园区，提供供应链一体化服务的生 产服务型物流园区配套而建；在口岸城市，提供转运、保税 等功能的口岸服务型物流园区快速发展；特大城市周边，出 现了不少融合上述功能的综合服务型物流园区。总体上看， 全国初步形成了定位准确、类型齐全的物流园区体系。 3.物流园区功能日趋完善。园区基础设施建设不断加 快，集疏运通道逐步完善，仓储、转运设施水平显著提高； 信息平台建设稳步推进，园区信息化和智能化水平明显提 升。园区通过不断完善各项功能，打造形成坚实的硬件基础 和高效的软件平台，为园区入驻企业提供完善的公共服务， 使物流企业能够专注从事物流业务，进一步提高物流效率和 服务水平。 4.物流园区集聚效应初步显现。园区利用设施优势集聚 物流企业，减少了货物无效转运，优化了装卸和处理流程， 提高了物流效率；利用信息平台匹配物流供需信息，提高了 货物运输组织化程度，降低了车辆空驶率；通过整合分散的 仓储物流设施，节约了土地资源，优化了城市空间布局；通 过为园区周边生产制造、商贸等企业提供一体化物流服务， 促进了区域经济转型升级。 （二）存在问题。从总体来看，我国物流业发展水平还 比较低，物流园区在规划、建设、运营、管理以及政策方面 还存在一些问题。一是建设发展有待规范。由于缺乏统一规 划和管理，一些地方脱离实际需求，盲目建设物流园区，片 面追求占地面积和投资规模。另一方面，由于缺乏对物流园 区内涵的认识，一些市场和物流企业也冠以物流园区的名 称。二是设施能力有待提高。从已建成的园区看，多数物流 园区水、电、路、网络、通信等基础设施建设滞后，集疏运 通道不畅，路网配套能力较差，普遍缺少铁路和多式联运中 转设施。另外，在一些重要物流节点，仍然缺少设施齐全、 服务能力较强的物流园区。三是服务功能有待提升。多数物 流园区虽然具备了运输、装卸、仓储配送和信息服务等功能， 但与物流发展的市场需求相比，仍然存在着专业化程度不 高、设施装备配套性差、综合服务能力不强、信息联通不畅 等问题，多式联运和甩挂作业、冷链物流服务、信息管理、 流程优化、一站式服务等功能亟待完善和提高。四是经营管 理体制有待健全。有的物流园区缺乏政府的协调和推动，面 临规划、用地、拆迁、建设等方面的困难；有的物流园区缺 乏市场化的运作机制和盈利模式，园区服务和可持续发展能 力不足。五是政策扶持体系有待完善。由于缺少针对物流园 区发展的优惠政策和建设标准，物流园区普遍存在“落地 难”、