公共管理中的法制.pdf

第8章公共管理中的法制 第一节公共管理法制概述 Rule of Law 第二节公共管理立法体制 Rule by Law 第三节公共管理的主要法律依据 第四节公共管理的法制监督 1 2 法制与法治 第一节公共管理法制概述 “法制”是法律制度的简称，“法治”则是一种与“人治”相对应的治 一、公共管理法制的概念与特征 理社会的理论、原则、理念和方法。法制是一种社会制度，属于 法律文化中的器物层面；法治是一种社会意识，属于法律文化中 的观念层面。 与乡规民约、民俗风情、伦理道德等非正式的社会规范相比，法 二、公共管理法制的分类 制是一种正式的、相对稳定的、制度化的社会规范。法治与人治 则是相对立的两种法律文化，前者的核心是强调社会治理规则 （主要是法律形式的规则）的普适性、稳定性和权威性；后者的 核心是强调社会治理主体的自觉性、能动性和权变性。虽然法律 也是由人来制定的，而且法治也不排斥人的能动性，但从法律的 三、公共管理法制的作用与基本原则 制定、执行到修改都必须按照法律本身制定的规则，人的能动性 只能在法律规定的范围内发挥作用，而不能超越法律，这正是法 治内在的本质要求。 3 4 一、公共管理法制的概念与特征 公共管理法制的调整对象 公共管理法制是公共管理权的取得、行使以及 公共管理法制调整的对象是因公权力的行使 而形成或引发的各种社会关系。 对公共管理权进行监控和对其后果予以补救的 三种形态的社会关系 法律规范和原则的总和。 因公权力的取得而产生的各种社会关系 因公权力的行使而产生的各种社会关系 因对公权力的监控而产生的各种社会关系 5 6 1 公权力的获得方式 ☆ 什么是行政许可 法律的授予 由权力机关创设、分配 《中华人民共和国行政许可法》已于2003年8月27 日经十届全国 人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1 日起施行。 或解除行政权力而引起 行政许可是一项重要的行政权力。它涉及政府与市场，政府与社 的社会关系。 会，行政权力与公民、法人或者其他组织的权利