反对劫持人质国际公约-theUnitedNations.PDF

United Nations Audiovisual Library of International Law 《反对劫持人质国际公约》 本 ·索尔∗ 国际法教授 澳大利亚悉尼大学 1. 历史背景 1970 年代迅速增多的劫持人质行为推动了《反对劫持人质国际公约》( 《人 质公约》) 的谈判。德意志联邦共和国(德国)于 1976 年9 月提议，应将起草一项 1 公约以解决这一问题的工作纳入联合国大会第三十一届会议议程。 此前不久于 1975 年4 月在德国驻瑞典大使馆发生的劫持人质事件导致两人丧生。当时其他著 名的劫持人质事件包括 1975 年 12 月在维也纳石油输出国组织(欧佩克)总部的一 次事件，以及1976 年6 月乌干达恩德培机场的劫机事件。2 德国在解释其关于公约的提议时表示，无论出于任何目的，劫持人质行为都是 3 “令人憎恶和不人道的”，“绝对不能容忍，也不符合普遍接受的人类行为标准”。德 国指出，劫持人质违反了联合国所维护的基本价值观，即每个人的尊严和基本权 利，包括《世界人权宣言》和《公民权利和政治权利国际公约》所载的每个人的 生命权、人身自由和安全权。4 德国还警告说，劫持人质行为威胁国际和平和跨 国关系。5 6 包括作为一种战争罪予以禁 虽然国际人道主义法已将劫持人质予以禁止， 7 止， 但是尚无任何国际文书涉及武装冲突之外的劫持人质行为。已有的几个“部 __________________ ∗ 作者感谢凯特·博恩斯女士和凯瑟琳·希思女士的帮助。 1 A/31/242 。 2 Joseph Lambert, Terrorism and Hostages in International Law: A Commentary on the Hostages Convention 1979 (Cambridge, Grotius Publications, 1990), pp. 2-3. 3 A/31/242 ，第5 段。 4 同上，第5 段。 5 同上，第1 段。 6 《关于战时保护平民之日内瓦公约》，第34 条( 国际武装冲突) ；《1977 年日内瓦四公约第一附 加议定书》，第75(2)(c)和(e)条(国际冲突) ；《1949 年日内瓦四公约》，共同第3(1)(b)条(非国际 武装冲突) ；和《1977 年日内瓦四公约第二附加议定书》，第4(2)(c)条(非国际冲突) 。 7 《关于战时保护平民之日内瓦公约》，第146 条和《1977 年日内瓦四公约第一附加议定书》， 第85(5)条(均涉及国际冲突) ；继《反对劫持人质公约》之后，另见《国际刑事法院罗马规约》， 第8(2)(a)(viii)和(c)(iii)条。 Copyright © United Nations, 2016. All rights reserved /law/avl United Nations Audiovisual Library of International Law 门性”反恐公约也未能充分解决这一问题，因为它们仅限于特定的情况，例如航 空器安全或危害受国际保护人员。8 其他一般国际法规范也存在不足；例如，外 交馆舍和人员不可侵犯的规则并未包括其他受害者，未能将肇事者定为罪犯，也 没有直接为任何国家都不能为其负责的非国家行为体规定义务。 大会将德国的提案交给第六委员会，9 后者建议成立一个特设委员会(