城市规划视野下的城市经济学(三).pdf

第三讲  城市财政  第四章 城市财政 政府的钱从哪来、用到哪去？ 城市财政是国民收入再分配的工具，具体执行了国民收入再分配和转移支付的职能。 是对上一章的具体描述和安排。 4.1 地方政府的运行 4.1.1 地方政府的职能 马斯格雷夫（Musgrave ，1980）区分了三种不同的政府职能： 1、稳定性。政府使用货币和财政政策控制失业和通货膨胀。 2 、收入再分配。政府通过税收和转移支付的方法，重新分配收入和财富。 3、资源配置。政府制定生产什么和如何生产的决策。当政府决定生产某一特定产品时， 它必须决定如何分配这些资源；当政府向私人部门提供补贴或者征税时，将影响私人部门的 资源配置决定。 这些政府职能是由国家政府和地方政府共同承担的，但侧重有所不同。国家政府主要 负有制定稳定政策的责任，例如货币政策、财政政策，只有在国家水平上才更加有效。在收 入再分配领域，国家主要负责区域之间的支付转移和再分配，缓解由于地理差别带来的不平 衡；城市主要负责城市内部的支付转移和再分配，而政府税收则由国家和地方政府分享。在 资源配置领域，除了一些国家重大的设施是由国家政府主导配置之外，在城市中的大部分公 共产品和公共服务都是由地方政府负责的，因为地方政府对提供当地所需的公共产品和公共 服务更有效率。 无论中外，城市的公共产品主要是由地方政府提供的，以美国为例，大多数服务—— 警察保护、学校、道路、消防、图书馆、公园——主要是由州和地方政府提供的，这部分支 付占美国公共部门支出的 40% 。在许多领域，州和地方政府的责任在增长，少数领域（比 如教育）联邦政府的资助也在增加。例如，虽然现在州和地方政府仍然负责小学和中学教育， 联邦政府仍然提供 6%的资金。在中国，地方政府在资源配置中所起到的作用至关重要，城 市中的道路、地铁、自来水、公园、博物馆和图书馆等大部分的公共产品都是由地方政府提 供的，铁路、高铁、电力网络、区域防洪、高等级的高速公路等由国家政府负责提供。也有 一些项目是由国家和地方政府分担的，例如九年义务教育，其经费投入实行国务院和地方各 级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的体制。农村义 务教育所需经费，由各级人民政府根据国务院的规定分项目、按比例分担。在经济发达的东 部地区，九年义务教育的经费主要由地方政府全额负担，在经济比较困难的西部地区，主要 由国家政府全额承担，另外的一些地区则由国家政府和地方政府按比例分担。 1 4.1.2 地方政府 地方政府的层级 在中国，地方政府是指除中央政府外的各层级政府。中国的地方政府是四级形式，省 级、地级、县级和乡镇级。每一级有不同的行政单位，例如，县级中包括了市辖区、县级市、 县和自治县四种类别的行政主体。不同行政地位的地方政府权力不同。 城市政府也属于地方政府。通常人们所说的“城市”含义不同，例如，一种说法认为 带有“市”的名称的直辖市、副省级市、地级市和县级市是城市，那么，我国的城市数目为 705 个（2012 年）。但这样一来，人口规模达到几十万人、空间规模几十平方公里的数百个 中心县城都不能被归为城市，更不要说人口上万的镇了，这样划分的缺漏比较大。在城市规 划领域，一般认为城市（城镇）包括了按国家行政建制设立的市和镇，也就是说，包括了直 辖市、副省级市、地级市、县级市（包含县和自治县）和镇。在这个范围以外的乡和村庄属 于乡村，乡人民政府的所在地叫做集镇，集镇和镇一字之差，但却有了城和乡的本质区别。 如下表所列，在 2012 年，中国城市的数目是 21519 个。这个数目在不断变动中，主要 是由于近年来比较频繁地进行行政区划调整，特别是乡镇撤并，力度很大。行政区划调整并 不限于乡镇级别，在个案中，地级市都可能进行行政区划调整，例如 2011 年合肥吞并了被 拆分的巢湖市，使得面积达到 11408 平方公里，成为当时中国最大的市。 综上所述，表中所列的各级政府都是中国的地方政府，地方政府的总数是 4 万多个。 省级区划 小计 34 直辖市 4 地级 小计