多中心到副中心：北京空间结构优化的新思考.pdf

多中心到副中心：北京空间结构优化的新思考 杨春，杨明 摘要：北京“单中心”蔓延的城市空间问题一直以来饱受诟病，历版总体规划的编制和实施也以此为重点， 坚持采用分散化、“多中心”的结构模式来优化城市空间布局。然而，受到“首都职能”特殊性的作用，城 市空间优化收效甚微，“大城市病”问题日渐凸显。2015 年，北京市正式明确建设“城市副中心”的战略 部署，提出通过“副中心”建设实现中心城区人口、功能的有序疏解。从“多中心”转向“副中心”，标志 着北京城市空间优化调整策略发生重大转变。本文针对这一变化，系统回顾和评价了北京“多中心”建设 的成效，梳理了既有空间优化调整的问题及成因。同时，针对“副中心”战略的提出，结合既有理论研究 和实践经验，对北京建设“副中心”的基础条件与发展重点进行了思辨，提出“副中心”建设背景下关于 北京未来城市空间结构优化调整的建议，以期为特大城市空间结构相关问题的研究提供一定的借鉴与参考。 关键词： 空间结构，多中心，副中心，北京 1.引言 城市空间结构是城市自然环境、经济发展与社会关系在空间上的投影，综合反映了城市 物质要素与非物质要素在一定地域范围内的分布特征与组合关系。空间结构引导城市统筹布 局安排生产、生活、生态等“三生”空间来落实城市建设目标，对城市发展至关重要，也是 城市总体规划编制的核心内容之一。对于北京这个超大型城市而言，城市结构一直以来备受 关注，历版总体规划的编制和实施始终致力于优化城市空间布局，营造健康有序发展的城市 环境。2004 年版北京城市总体规划提出了“两轴－两带－多中心”的城市空间结构，其中， “多中心”剑指一直以来饱受诟病的“摊大饼”问题，希望通过功能与空间的有机分散来缓 解城市单中心发展带来的“大城市病”问题。然而，规划实施十年来，在众多因素的作用下， 这种优化策略收效甚微。自2012 年起，北京市提出了建设 “城市副中心”的思路，陆续开 展了“聚焦通州”工作；2015 年，随着《京津冀协同发展规划纲要》的颁布实施，正式明 确了将通州建设成为北京“城市副中心”的战略部署，促成了北京城市空间结构优化的重大 战略调整。本文基于此，系统回顾和评价了2004 年版总体规划实施以来，北京城市空间结 构优化的成效，总结了存在的主要问题和诱因，并就建设“副中心”这一重大战略转变进行 了分析和思辨，以期对城市空间结构规划问题的相关研究有所裨益。 2、北京“多中心”空间结构建设的成效评估 2.1 分散化的单中心：基于以就业为测度的空间结构研判 目前，学界对于城市“多中心”的概念尚未形成具有共识性的量化标准，“多中心”的 测度还有待深入研究与论证。从既有的研究成果看，1991 年，Guiliano 和Small 所提出的以 总的就业密度 （D ）和总的就业规模 （E ）超过某一阈值并进行系统综合之后进行判断的方 [1] 法应用较为广泛 ，按照这样的测算方式，中心的数目会因阈值的变化而显著改变，而阈值 的选取则会受到发展阶段以及地域范围的影响。按照这样的方法，利用北京市第二次经济普 查的相关就业数据，综合比较后选取相对合理的阈值进行分析，可认为全市形成了 14 个主 要的就业集聚地区 （图1）。 图1 全市主要就业集聚地区分析 在 14 个就业集聚地区中，以就业密度 （E ）2 万人/平方公里和总就业规模 （D ）25 万 人为阈值，则可分类为以三里河地区、商务中心区 （CBD ）、金融街、上地、中关村、展览 馆—北下关等为代表的9 个高就业密度地区和以商务中心区、中关村、金融街等为代表的5 个高就业规模地区两类 （图2 ，图3 ）。将两项测度进行叠加比较，可得出目前北京市具有高 就业密度和高就业规模的地区共计4 处，包括商务中心区、金融街、中关村与三里河地区。 若以就业的统计数据为测度，可以认为它们共同组成了目前北京的“多中心”结构。 高就业密度地区 图2 全市主要就业中心就业密度比较（单位：人/平方公里） 高就业规模地区 图3 全市主要就业中心就业规模比较（单位：人） 然而，“多中心”