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大城市基础教育设施空间非均衡性研究 ——以济南市中心区为例 胡梅梅 摘要:城市基础教育设施是城市公共服务设施的重要组成部分。近年来，城市基础教育发展呈现新的特 点，优质基础教育资源成为竞相追逐的稀缺资源。新世纪以来，我国大城市人口、社会、空间结构剧 烈变化，基础教育设施的自身发展受到限制，设施与城市空间发展之间的非均衡性也愈加明显。在此 问题导向下，本文选取了济南市中心区的具体案例，通过对济南市中心区具体案例的研究分析得出， 案例小学在设施的学位数不足、生均指标下降、服务范围超标、空间环境质量下降四个方面均表现明 显，设施的空间非均衡性表现突出，且受城市中心区功能置换、开发强度提升、设施扩建困难以及教 育资源区域和校际差异等因素影响，最后提出基础教育设施均衡配置的相应对策建议。 关键词:基础教育设施 空间非均衡性 城市中心区 城市再开发 济南市 1. 研究背景 随着国家和个人对教育的重视程度日益提升，社会的教育需求从“量”的要求转变 为“质”的追求。虽然近年来我国政府着力优化教育资源配置，促进基础教育区域均等 发展，但校际间的资源、设施差异仍然存在，大城市基础教育设施亟须进一步发展，近 年我国大城市人口、社会、空间结构剧烈变化使得大城市基础教育设施的自身发展受到 限制，同时基础教育设施与城市空间发展之间的不相协调也在人口、用地、空间等多方 面对基础教育设施造成影响。大城市基础教育设施要做到由“均等”向“均衡”发展， 需要解析其空间非均衡性，探讨基础教育设施与城市空间发展之间的均衡关系。 现有研究多单纯强调空间公平，对基础教育设施配置的研究主要集中在设施的空间 可达性，而缺乏对人口结构变化和社会空间分异等影响因素的考虑。基础教育设施的配 置应该全面考虑影响因素，在强调“均等化”布局的同时，也需要考虑不同区域不同人 口结构下的设施的不同需求，关注基础教育设施与城市空间的均衡发展。 2.相关概念界定 （1）基础教育设施 目前，我国基础教育设施划分为幼儿园、小学、初中和高中四种类型。本文研究的“基础教育 设施”是指适龄儿童、青少年必须接受的九年义务制教育设施，包括小学和初中。小学数量多、分 布广泛、规划服务范围明确且设施的空间非均衡性相对明显，本文针对“基础教育设施”的研究以 小学为例。 （2 ）基础教育设施空间非均衡性 本文所指的基础教育设施的空间均衡是指单项基础教育设施与其服务城市空间的在数量上的均 等和状态上的平衡。数量上的均等包括设施的规模与其服务空间的用地规模和人口规模的相当；状 态上的平衡包括设施与其服务空间的城市形态、尺度、肌理、交通方面的协调。 近年随着城市开发与再开发活动的进行，城市空间发生了剧烈变化，而原有的空间均衡就可能 变为“非均衡”，研究“基础教育设施的空间非均衡性”就是研究单项基础教育设施的规模与其服务 空间的用地规模和人口规模的不相符，设施与其服务空间的城市形态、尺度、肌理、交通方面的不 协调现象。 3.济南市基础教育设施空间非均衡性研究 3.1 研究空间与时间界定 本文选取济南市城市化进程中基础教育设施与居住用地规模、空间布局变化反差最为明显的济 南市中心区为案例研究区域。济南市中心区是指二环路所围合的地域。 上世纪末至今是我国大城市人口、经济、社会和空间结构快速发展的时期，随着土地有偿使用 制度的确立与住房制度改革，济南市主城区居住用地的规模和比重开始大幅上涨，对城市中心区的 城市空间产生的影响开始显现，同时城市中心区的基础教育设施变化缓慢，新世纪以来两者间矛盾 日益凸显。此外，20 世纪80 年代中期我国第三次生育高峰对于小学设施的影响在20 世纪末、21 世 纪初基本结束。因而本文研究的时间范围是从2001 年至今，基础教育设施（以小学为例）与城市空 间发展的非均衡性。 3.2 研究案例选取 济南市及市区六区小学设施总量现状分析显示，基础教育设施的非均衡表现在以历下区、市中 区为代表的济南市中心区更为明显。（表 1） 表 1 济南市及市区六区小学占地面积与建筑面积总量现状 小学占地 小学建筑 2012 年小 2012 年小 人口总 小学适龄 最低生均 最低生均