完整制与分离制_宋代地方行政权力的转移_余蔚.pdf

·专题研究 · 完整制与分离制: 宋代地方行政权力的转移 余　　蔚 　　　:宋代地方行政制度的最大特色, 是在同一高层政区存在多 个平行的 行政组织与 官, 即在高层政区实行 “分离制”。 从 “行政幅度” 的角度进行审 视, 这种制度是宋代中央政府重新分配地方行政权力, 使权力分配的格局更有利 于中央。 “分离制” 成为宋代中央集权程度超越前代的 一个直接原因。 南宋时期, 在同级的不同机构之间, 官员互相兼职的现象日益普遍, 导致事实上的机构精简; 在中央政府与高层政区之间, 出现一级 “跨高层准政区”。这两 个因素减弱了 “分 离制” 实施的力度, 导致南宋中央的集权程度明显不如北宋。 :宋代　中央集权　地方行政　完整制　分离制　行政幅度 、 “——” , , , “” 。, :, , (、 、 ) ()。, (、 、 、 )、 。, 、 “” 。① ② , , , , , “” 　“” “”, 。 , 、 , “”, , “”。 :《》, :, 2000 , 37 。 ①　, 、 、 , “” , 。 ②　。 , 、 , , 、 , “”。 ·118 · : “” 。, , 。 , 。 　 ① (977), 。 , 、 ② 。, 。 , 。。 , , , ()、 ()、 。, , 、 、 , 。, , , 、 、 、 。 , 。, , 。 , , 。, , 。 。③ , , , , , 。, , , , ④ , 。 (963), 、 、 。 ⑤ 。, , “” 。 , , 。 (976), ⑥ , “、 、 , ”, , ⑦ 。, “”, 。 , 。, ⑧ “”, 。 , ① :《》, 《》 34 , 《》, :, 1980 ;:《、 、 、 、 》, 《》 71 , :, 2003 。 , :, , 、 ; , 、 ;, 、 ;、 。 :《 》 8、 10、 11、 18, :;:《》 38 1, :, 1957 。 ② 《》 38 1。 ③ , , “” “” —, “” 。 “” “” , “” 。 , “” 、 、 , , 。 、 、 , “” 。 “”、 “” , “” , “” 。 ④ 《》 182 《 ·》, 。 ⑤ :《》, 、 :《》, :, 1984 。 ⑥ 《》 17, 。 ⑦ :《》 22 《》, 。 ⑧ 《》 22, 。