客运索道建设指南.pdf

财 政 部 工业和信息化部 2009 年委托行业协会课题 国 资 委 客运索道建设指南 中 国 索 道 协 会 二○一○年八月 《客运索道建设指南》课题组 课题组组长：闪淳昌 国务院参事 中国索道协会 理事长/教授级高工 课题组成员： 甄正义 中国索道协会 常务副秘书长/教授级高工 张宏伟 国家质检总局特种设备安全监察局 高级工程师 吴鸿启 国家客运架空索道安全监督检验中心 教授级高工 李晓东 北京起重运输机械设计研究院 副院长/教授级高工 禡智源 中国恩菲工程技术有限公司 主任/教授级高工 张 泉 武汉三特索道集团股份有限公司 副总裁 刘冬燕 武汉三特索道集团股份有限公司 副总裁 舒本道 武汉三特索道集团股份有限公司 总工/高级工程师 史志超 武汉三特索道集团股份有限公司 高级工程师 课题报告执笔人： 史志超 张 志 专家评审组评审验收意见影印件 (略) 《客运索道建设指南》缩写版 一、课题研究的背景和意义 财政部、工业和信息化部及国资委委托中国索道协会开展《客运索道建设指 南》 课题研究，要求围绕客运索道建设存在的主要问题及解决方案展开研究工 作，重点是针对客运索道建设的选项、选址、选线、选型、建设项目审批及相互 影响进行综合研究；针对客运索道建设过程中的设计、制造、施工、安装、运营、 维护、检验、监察等环节进行专项研究。 为此，中国索道协会邀请业内专家和相关单位组成课题组，选取了自然、文 化遗产地、国家级风景名胜区、国家级地质公园、国家级自然保护区等不同类型 旅游景区索道建设样本（安徽黄山云谷索道、四川峨眉山金顶索道、贵州梵净山 三特索道）实地调研，收集客运索道建设审批立项和工程建设环境保护等实证材 料，通过索道规划设计、建设项目审批等综合研究与索道建设程序工作环节的专 题研究，探寻环境友好型索道建设的正确途径与方法。 课题力求贯彻科学发展观，从生态旅游、环境保护的视角思考客运索道建设 问题，探寻客运索道在建设过程中落实“科学规划、统一管理、严格保护、永续 利用”方针的工作方法，研究成果集客运索道建设相关政策、法规和专业技术于 一体，为政府有关部门审批和评价客运索道建设项目提供参考，以提高科学决策 能力，提高客运索道建设审批效率；同时引导客运索道建设向更生态、更环保、 更和谐方向发展，节省资源、资金、能源，提高客运索道建设水平，促进旅游景 区生态文明建设，推动我国客运索道全行业安全、健康、持续发展。 国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009 〕41 号），将景区 索道等旅游装备制造业纳入国家鼓励类产业目录，并将其作为加快发展旅游业主 要任务之一。在此之后，国务院又印发《贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意 见重点工作分工方案的通知》 （国办函【2010 】121 号），进一步明确由发展改 革委、工业和信息化部负责落实。 客运索道属于绿色环保交通工具，具有旅游交通的“环保性、安全性、方便 1 性、舒适性、覆盖性、权利性”等公益性特征 （参见表1.1）。客运索道不单纯是 交通工具，还拥有观光、体验和娱乐等功能。相对旅游景区其他交通而言，客运 索道在山岳景区交通有较明显优势。 客运索道建设可促进环境、生态、经济、社会协调健康持续发展。例如：五 年前，黄山市长曾讲：“没有索道就没有现代旅游，索道塑造了新黄山”。 2010 年5 月，