整合资源推进生态环境保护信息化建设浅析.doc

整合资源推进生态环境保护信息化建设 设想有那么一天，环保监察人员到企业进行执法检查，手中的终端轻易就能显示出企业的全部信息：何时建厂、环评何时通过、污染点在哪儿......而这些信息，来自于不同部门的数据整合——商业系统、国土资源部门、甚至发改委。 　　或许这只是环境信息化发展的惊鸿一瞥。随着“生态环境保护信息化工程”的启动，未来这将变成最为普遍的应用场景。 　　听不见，摸不着。说是工程，可是连实体都没有，有的只是一个逻辑工程；说是生态环境保护，可涉及到的却是十几个国家部委。自2013年“生态环境保护信息化工程”启动后，它有些低调，有些神秘。 　　2014年1月17日，在南宁召开的“生态环境保护信息化工程建设培训班”上，它渐渐揭开了面纱。 　　要点提示 　　◎信息共享不仅仅是搭建一个平台，各部门都把信息放上去。信息共享一定要跟业务协同、跟信息的互联互通连在一起。 　　◎在信息化的运动场上，各地信息中心要起到示范作用，要能和所有部门、所有业务对接，要把信息化技术在环保领域的引领作用体现出来。 　　◎工程最大的挑战是既要协调好各部委，又要协调好部内各司局、各项业务；部、省、地市间数据实现交换、协同。 　　一、难点 　　跨部门信息整合重在协调 　　与以往项目相比，“最大的不同在于，它是一个跨部门、跨系统、跨业务的综合性基础项目” 　　早在2012年，国务院批复了《“十二五”国家政务信息化工程规划》（以下简称规划），规划指出，到“十二五”期末，初步建成共享开放的国家基础信息资源体系，支撑面向国计民生的决策管理和公共服务，显著提高政务信息的公开程度。规划形成了一个国家整体化的政务信息化工程体系架构，建设、应用、部署涉及到中央、省、市、县4个层级，涵盖68个部门。 　　在这个庞大的规划方案中，有15项重要信息系统工程，“生态环境保护信息化工程”正是其中的一项。 　　这也是我国环境信息化领域继国家环境信息统计能力建设项目后，又一个重大工程，是未来一段时期工作的重中之重。 　　生态环境保护信息化工程的建设目标是逐步实现污染源、污染物、生态环境质量等方面的信息共享，不断提高对重点流域、区域的环境治理水平，有效增强对环境生态和生物保护的监测、评估、服务能力；有效遏制工业污染，促进环境友好型社会建设。 　　具体的建设内容，简单概括就是充分利用物联网、遥感等先进技术，进一步完善土壤、森林、湿地、荒漠、海洋、地表水、地下水、大气等方面的生态环境保护信息系统。运用新一代信息网络技术，动态汇集工业企业污染监测信息，加强工业污染和温室气体排放的评估和监测能力建设。 　　与之前的项目有何不同？环境保护部办公厅副巡视员李子龙在培训班的发言中指出：“最大的不同在于，它是一个跨部门、跨系统、跨业务的综合性基础项目。” 　　据了解，工程将由环境保护部牵头，目前涉及到国家发改委、林业局、农业部、国土资源部、国家统计局、工信部、海洋局、水利部、质监总局、国家气象局、国家能源局12个部委，可谓声势浩大、前所未有。 　　“最大的挑战是既要做好跟各部委之间的协调，也要跟部内司局协调，跟业务之间协调。不仅要跟部委签协议，内部司局达到一致，将来和地方也要签协议，部级、省、地市之间数据都要交换、协调。”李子龙如是说。 　　环境保护部信息中心主任程春明告诉记者：“对这项工程，不要简单的理解为各部委的电子政务系统，它是基于国家层面、以信息共享和业务协同的方式在逻辑上形成的整体化工程。”工程没有一个统一的实体工程，实体在具体的每个部门，每个不同的系统、不同的信息资源、不同的网络环境。最终要使决策信息、监督信息、协同信息和业务能够共享协同。 　　二、目标 　　打破壁垒实现互通互联 　　“如果实现所有系统互联互通，就可以让企业不敢也不能排污” 　　为何要联合这么多部委？他们的数据我们能用来做什么？ 　　事实上，环境保护涉及到水、大气、土壤等多个方面污染防治，与许多部门息息相关。形成一个国家层面的生态环境保护信息化工程，就意味着它不是纯环保项目，而是一个环保和其他部委共同协作、共享共建的项目。 　　环境保护部信息中心总工程师魏斌介绍说，比如对于违法企业和挂牌督办的企业，以及产业落后和产能过剩企业，在严把项目准入关方面，就要共享发改委、工信部等部门的信息。 　　他还举例说，“就拿中石化而言，出了那么多问题，为什么还被评为最具社会责任企业？说明我们的信息还没有很好地沟通起来。” 　　“要整治违法排污问题，就需要环保部门联合银监部门，让这些企业几年得不到贷款，联合商贸部门让这些企业不能出口，联合证监部门不允许他上市。如果实现所有系统互联互通，就可以让企业不敢也不能排污。” 　　魏斌强调说，信息共享不仅仅是把你的信息给我，把我的信息给你，也不仅仅是搭建一个平台，大家都把信息放上去。信息共享一定要跟业务