我国义务教育阶段教师资源配置均衡状况研究_杨玉琼.pdf

我国义务教育阶段教师资源配置均衡状况研究 （杨玉琼北京师范大学教育学部 教育经济所 ） 摘要：本研究主要以“生师比、专任教师合格率和具有高级职称教师所占的比例”三个指 标，来分析我国义务教育教师资源配置均衡情况，数据主要来源于 2007 中国统计年鉴。其 中，“专任教师”是指学校行政人员和勤杂员工之外的、专门从事教学工作的教师人数。分 析我国义务教育阶段教师资源均衡状况，并比较城乡间的差异，对教师资源失衡状况进行分 析，并试图提出解决的对策。 关键词：义务教育；资源配置；均衡 1 研究背景 近年来，随着平等、公正、和谐发展等理念深入渗透到教育领域，义务教育均衡发展越 来越成为国内学者关注的领域。在追求基础教育均衡发展的过程中，人们逐步认识到，师资 配置的均衡化是实现基础教育均衡发展的重要前提之一。因此，对于义务教育教师资源配置 均衡的研究也在逐步展开。 2005 年 5 月，教育部下发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，加强了 对义务教育均衡发展的指导。该法则使用大量篇幅的条文，从立法的角度对义务教育均衡发 展问题进行了规范。2006 年 6 月 29 日，新修订的《义务教育法》将促进义务教育均衡发展 作为方向的要求确定下来，明确要求给级政府应当合理配置教育资源。 从总体上看，我国义务教育阶段的教育资源无论在财力、物力还是教师资源的配置上军 存在严重的失衡现象。而在影响教育运行和发展的诸要素中，教师始终处于核心的地位。如 果教师的的质量不高或配置不合理，即使其他资源达到较高的水平，教育质量也很难得到保 证。 本研究主要以“生师比、专任教师合格率和具有高级职称教师所占的比例”三个指标，来 分析我国义务教育教师资源配置均衡情况，数据主要来源于 2007 中国统计年鉴。其中，“专 任教师”是指学校行政人员和勤杂员工之外的、专门从事教学工作的教师人数。分析我国义 务教育阶段教师资源均衡状况，并比较城乡间的差异，对教师资源失衡状况进行分析，并试 图提出解决的对策。 1 2 义务教育教师资源配置均衡的理论基础与实践综述 2.1 概念剖析 2.1.1 对城乡的范围界定 2001 年以前的中国教育年鉴中，在农村教育综合改革板块中涉及的农村教育，将县 级单位也纳入了其范畴。如 1994 中国教育年鉴中提到，农村教育综合改革实施五年来，到 1993 年，国家级实验室县达 116 个，还有 540 个省级实验县，示范乡已扩展到 7056 个， 分布在 1553 个县中；1995 年中国教育年鉴中指出，国家教委提到的农村教育改革先进单 位包括北京市的昌平县、平谷县，天津市的静海县等。 2002 年中国教育年鉴 国务院关于基础教育改革与发展的决定中提到，调整农村义 务教育学校布局，充分考虑义务教育发展和乡（镇）行政区划调整、逐步推进城镇化的需求。 此处第一次提到城镇化的概念。 2005 年 5 月，教育部下发的《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，提出 了优先解决好县（市、区）域内义务教育均衡的问题，把提高农村学校教育质量和改进城镇 薄弱学校放在更加重要的位置。 2005 年 12 月 24 日，国务院印发了《关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》 （国发[2005]43 号）。其中提到，享受免除学杂费政策的对象包括：在农村地区（含镇）义 务教育阶段公办学校就读的学生。 综合上述法律法规条文，我们可以看出，国家对城乡的范围并没有明确的划分与界定。 本文将县镇一级纳入城市。 2.1.2 均衡 依照《说文解字》对均衡的解释，“均”可以解释为“平”，“衡”可解释为“衡量”或“准则” ， “均衡”即“平衡” 。在英文中，均衡为equilibriam 。在我国的《辞海》中对“均衡” 的解释是指: 矛盾的暂时的相对的统一。一般可分为动态平衡和静态平衡，但这两种形态都是和运动分不 开的。在绝对的、永恒的物质运动过程中存在着相对的暂时的静止和平衡。亦称“平衡” 。衡 器两端承受的重量相等。 目前，大多数学者认为，“均衡”是指影响事物发展的诸要素的力量的大致相当，侧重于 对事物发展的状态性描述。国外学者在研究经济发展模式时，将“均衡” 的概念引入到其中， 并对“均衡发展”和“非均衡发展”两者之间的异同点进行过深入的探讨。如，19 世纪 70 年代， 法国经济学家瓦尔拉斯（Lon