房价_土地财政与城市集聚特征_中国式城市发展之路_邵朝对.pdf

《管理世界》(月刊) 2016年第2期 房价、土地财政与城市集聚 特征：中国式城市发展之路* □邵朝对 苏丹妮 邓宏图 摘要：不断高企的房价和“高烧不退”的土地财政构成了中国式城市发展的重要内容。 本文首次系统构建了房价、土地财政与城市集聚特征的影响机制，并采用系统GMM方法对 中国282地级及以上城市进行了实证分析。研究表明：鉴于区域间劳动力流动和行业间工作 转换成本的广泛存在，房价通过扩散机制主要对低端劳动者产生强有力的挤压，引发产业由 低端行业向高端行业集聚的结构演变，进而与城市多样化特征呈“倒U”型；在财政分权和增 长竞赛的双重激励下，土地财政扩张通过对城市基础设施建设的偏向性配置进一步激化产 业结构刚性，抑制城市向多样化发展。深入而言，工业化进程决定了房价上涨主要诱发制造 业内部的“U型”梯度升级。市场导向的房价扩散力量与富有浓厚政治色彩的土地财政虽均 通过产业结构影响城市集聚特征，却呈相悖效果。因此，在与土地财政的互动中，房价上涨 推动产业结构升级、优化城市集聚特征的效力被不断削弱。 关键词：房价 土地财政 城市集聚特征 产业结构 一、引言 在30多年辉煌的改革开放历程中，城市以及连续成片发展的城市群所释放的规模经济 效应和空间关联效应在推动中国经济腾飞中发挥了引领作用，创造了大量的“城市财富” ① （Glaeser and Gottlieb，2009）。城市产生源于城市范围内的报酬递增，即集聚经济（Rosen⁃ thal and Strange，2004），不同类型的集聚会孕育出不同特征的城市。研究表明，中国城市在 空间形态上呈现出了多样化与专业化并存的集聚特征，既有类似于美国底特律或日本丰田 某几个产业高度集中的专业化城市，又有像纽约或东京包罗万千的多样化城市（Duranton and Puga，2000；谢燮、杨开忠，2003；李金滟、宋德勇，2008）。 在中国城镇化高速推进的同时，城市房价随之高企（骆永民，2011），以35个大中城市为 例，住宅平均名义销售价格从2000年的2658元/平方米迅速攀升到2013年的8284元/平方 ② 米 。房价上涨不仅受需求、供给、投机等多种非政策性因素驱动（李永友，2014），而且也受地 方政府策略性行为的影响，尤其是长期追逐的土地财政策略。土地财政与房价互联互动，高 房价有利于获取高额的土地财政，而为了取得土地财政，地方政府会进一步推动和维持房价 上涨（宫汝凯，2012）。中国城乡分割的二元土地结构赋予了地方政府国有土地所有者、供给 者和垄断者“三位一体”的特殊身份，这种特殊身份与中国式财政分权模式和以GDP为标尺的 官员绩效考核体制相融合，不管是为弥补财政缺口“逼官卖地”的无奈之举（卢洪友等，2011； 孙秀林、周飞舟，2013），还是开展政治锦标赛的内在冲动（杜雪君等，2009），地方政府都有通 过“经营土地”获取巨额土地财政的强烈动机。而土地作为经济活动、产业布局和城市集聚的 空间载体，地方政府以地生财的发展模式势必会影响城市由孕育到成熟过程中的内部形态和 *本文得到了国家社科基金重点项目（11AZD005）的资助。文责自负。 苏丹妮为本文通讯作者。