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民大行管考研参考书杨光斌《政治学导论》内部讲义
民大行管考研参考书杨光斌《政治学导论》内部讲义
第二章政治权力
关键词:政治权力 权威合法性
本章重点:权力是政治的核心要素,政治的核心问题是国家权力问题。
本章应该重点理解政治权力的基本含义,政治权力的类型划分,权力、
权威与合法性的关系,以及不同国家政治权力的分配方式。
第一节政治权力及相关概念
一、政治权力的概念
现代政治学的权力定义受到马克斯 ·韦伯的影响。韦伯认为:权力是
指处于社会关系之中的行动者排除抗拒其意志的可能性,而不论这种
可能性的基础是什么。在韦伯影响之下,现代政治学中存在不同的权
力观,例如:影响力说,决策参与说,等。我们认为可以这样来理解
政治权力:政治权力就是在政治关系中,权力主体依靠一定的政治强
制力,为实现某种利益而作用于权力客体的一种政治力量。
对此定义可作如下理解:
1.权力是政治关系的中介,即无权力便不能构成政治关系。政治关系
的要素是权力主体、权力客体及政治作用。
权力主体是占有或行使权力的个人或团体,如国家、政府、社团及个
人。
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权力客体是接受权力作用的团体或个人。权力主体与权力客体的地位
是相对的,可以因时因地而转换。政治作用是权力主体所拥有的政治
力量,主要是政治强制力。
2.政治权力要实现的目的主要是利益。利益既有物质利益,也有意识
形态利益,等。
3.权力主体能否达到目的取决于政治力量的对比。
综上,政治权力的主要因素包括:权力主体、权力客体、目的性、强
制力、权力作用的方式,等。
二、政治权力的作用方式
政治权力的作用方式体现于权力运作之中,建立在权力结构与权力主
体结构之上。
政治权力的结构涉及以下方面:
1.权力作用的方向和方式。
2.权力运行的层次。
3.权力运行的时间性。
4.权力作用的结果。
政治权力的结构对于我们研究现实政治生活很有意义。也可以看出,
权力的结构离不开政治权力主体的结构。
首先,权力在政治主体结构内运行,权力的大小取决于政治主体的层
次,层次越高,权力影响规模越大。
其次,政治主体是多元的,这也决定了政治权力的层次性,例如行政
系统内部的层级结构。
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三、政治权力的类型
根据政治权力的作用方式,可以将政治权力划分为五种类型:
1.强制性权力:强制性权力是普遍存在的权力形式,它是以威胁为基
础、如果无法达到目标就是以制裁的权力类型。
2.功利性权力:功利性权力与强制性权力相反,权力主体通过提供某
种好处而达到自身目的的权力类型。
3.操纵性权力:在前两种权力类型中,权力主体与权力客体存在明显
的沟通关系,操纵性权力不是建立在公开的沟通基础上,而是通过隐
蔽的方式改变态度和价值观,从而达到权力主体的目标。操纵性权力
形成于政治社会化过程中,如作为宣传手段的 “洗脑”。
4.人格型权力:人格型权力又称克里斯马型权力,是通过自身的个人
品质、个人魅力等人格力量而达到目的的权力类型,马克斯·韦伯将
这一类型引入政治学研究。
5.合法性权力:在下面加以介绍。
四、权力、权威与合法性
1.合法性是指政府、政权赢得社会成员的忠诚与认同的特性,这种特
性不是来自正式的法律或命令,而是来自被统治者的心理认同。合法
性权力就是基于社会成员的忠诚与认同而形成的权力类型。
2.在现代社会,合法性权力的获取主要是通过信仰体系/意识形态和有
限政府/法治政府。
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3.合法性可促成权威的形成。权威是与权力密切相关的一个概念。权
力是以强制力为后盾、迫使人服从的力量。权威则是赢得人们自愿支
持与服从的力量。权威是被认为正当的权力。
4.权力转化为权威,关键在于合法性。权威以合法性为基础,但是实
现合法性向权威的转变仍然需要一些条件:
第一、合法性中的合利益性因素上升为执政者的有效政绩。权威不仅
以合法性为依托,也需要良好政绩为其补充能量。政绩低劣不仅无法
导致权威,长此以往,还会导致合法性的丧失。
第二、合法性中的合道德性因素较多或完全在治政者身上体现。执政
者在合法性基础上具备了合乎公众的道德品质和价值观念,这些极具
感召力的因素很容易引发权威的形成。
我们简单地将权力分为以上几种类型。统治者为了减少权力运用的成
本,往往综合运用以上各种类型权力。功利性权力与强制性权力是两
种直接相对的权力类型。合法性权力与操纵
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