水权管理专题.pdf

水权管理—— 以美国西部为例 蔡晶晶 主要内容  水权管理制度内涵  一、用水目的与水权的类型  家庭用水与水权  市政用水与水权  工业用水与水权  灌溉用水与水权  水力发电与水权  河道内用水与航运水权、娱乐水权、环境水权  航运与航运水权  水质控制与排污权、环境水权  水权与土地权利之间的关系 主要内容  二、水权的取得  1、以地表水为客体的取水权  河岸权原则(riparian principles)  先占优先原则（prior appropriation principles）  惯例水权原则  2、以地下水为客体的取水权  绝对所有权原则  先占优先原则  水资源公共产权  三、水权销售和转让  四、水资源定价 水权管理制度  水权管理制度包括水权的定量、水权的获得、对水权 人进行管理、水权的分割与层层落实、水权的转让与交易 等各个方面的内容。水权管理制度与一个国家或地区的政 治体制、经济发展状况、法律制度、文化习惯、历史沿承 等有着密切的关系。世界上没有两套完全相同的水权管理 制度。其中，美国西部的水权管理制度是比较完善而又具 有特色的。  水权不是水的占有权、所有权，水权人不享有受法律保 护的存在于水所有权自身之上的利益(interest in the ownership of the water itself),受保护的权利只是用水权 。  水资源所有权是水资源分配、水资源使用权以及水资源 利用的基础。水资源是有限的可再生资源，因此，其管 理、控制和利用的管辖权被授予国家的独立管理机构及 其分支。在美国，该项权利归属于各州。在西部各州， 州法律法规都宣告，其边界内的水资源为公众或州所有 ，而水资源使用权则从公众所有权中分离出来。 一、用水目的与水权的类型  消费性用水量，广义上定义为从一个河系或地下水流域 获取而未返回河流（或回流后不能用于其他用途）的总 水量。当涉及植物的用水时，它更精确地被描述为蒸腾 损失，即在特定时期内植物蒸腾的和植物组织中保留的 以及从临近土壤表面蒸发的水量总和。蒸腾损失因农作 物类型、气候带和季节的不同而不同。水权分配通常是 以引取的总量而不是以消费性用水量为基础。引水总量 包括消费性用水量及输送、调度和其他损失。  非消费性用水包括水力发电、航运、渔业、水质控制、 娱乐和其他美学目的的河道内用水。兴利用途的河道内 用水的评估要考虑诸如径流特性变化、河岸动植物栖息 地、河床负荷量、沉积物、侵蚀状况及渔业习惯等诸多 因素。 家庭用水与水权  家庭用水和市政用水一般被认为是具有较高优先权的兴利 用水，但这两个术语不是同义词。  家庭用水：一般用于家庭、度假胜地、汽车旅馆、有组织 的营地及军营基地等的用水。包括家庭喂养的家禽、家畜 的饮用水以及家庭小面积的装饰性灌木丛、花园和果蔬作 物的灌溉用水。  在美国的Kansas州，其水占用法(Kansas Water Appropriation Act)认为，家庭用水一般包括存在水井的农 村地区的人们用于个人生活方面和农场方面的用水。将 处于城市和镇内的水井中的水用于家庭需要方面的，也属 于家庭用水。但位于市区的家庭用自来水则不属于家庭用 水。 市政用水与水权  市政用水(municipal use) ：市政享有水权的，为家庭、商 业、灌溉、娱乐或者工业等各种目的，通过市政供水系统 提供的用水。  它包括无家庭用水权的餐馆、旅馆、汽车旅馆、教堂、营 地、教养设施、教育机构和类似单位的用水，公园用水、 街道洒水和防火用水。工业用水如果不需要建设特别的供 水设施而是通过普通城市分送系统供应，也可以包含于其 中，不过在一般情况下，工业用水是单独考虑的。  市政供水系统，包括市政管理的供水系统、农村水域、公 共批发水的供应区域、其他类似的为各种目的向其他用水 人供水的系统。（包括自然人、州的机关或联邦政府）。 这类水权为市政用水权。 工业用水与水权  工业用水通常