论_碎片化_政府管理模式和其改革路径_整体型政府_的分析视角_谭海波.pdf

　20 10 8 　: “” ＊ 论 “碎片化 ”政府管理模式及其改革路径 ——— “整体型政府” 的分析视角 谭海波　蔡立辉 　　　:“碎片化”指向的是政府部门内部各类业务间分割、 一级政府各部门间分 割以及各地方政府间分割的 况。“碎片化” 政府管理模式的形成经历了一个较长的历 史时期, 并有其独特的历史条件和社会背景。以专业分工、 功能分割、层级节制为特征 的 “碎片化”政府管理模式在工业化时代体现了效率和理性, 但 20世纪 90 年代后, 随着网络信息技术的迅速发展和普遍应用以及服务型政府理念的提出和践行, 该管理模 式日益暴露出其固有的弊端。“整体型政府”正是针对政府管理模式中日益严重的 “碎 片化” 问题而提出的一种新型治理模式。构建整体型政府需要从机构、 信息资源、 业 务流程、服务与沟通渠道等方面加以整合。 :碎片化;整体型政府;整合 :C9 3;D6　:A　:0257 -5833 (2010 )08-0012 -07 :谭海波, 中山大学政治与公共事务管理学院博士研究生, 五邑大学管理 学院讲师;蔡立辉, 中山大学政治与公共事务管理学院教授、 博士生导师　 (广东　 广州　510275 ) “”, 、 , 。20 70 , 、 , “ ”。20 90, 。, “” (HolisticGoven- ① ment) 。、, 、, , “ ”。 “” 。 　　:20 10 -04 -27 　　＊　 “2 11” “” “ ” (:05 JZD00023)。 　　①　 《——— “” 》, 《》 2009 1 。 , “” , , 、 、 “” 。 、 《 “” 》, 《》 2008 7 。, 。 12 　20 10 8 　: “” 、 “” “”, 。, 。 (Liebetha.lK)、 (D.M.Lampton) “ ”, , 、 、 ① 、、 , 。, “” 、 。, “” 、。 “” 。 ( ) 18。 、 、、 · 。 · 1776 《》 , , “、, ② ” 。: 、 。, 。 。 19 , , “” 。, · 《》 , , 、。 ( ) 19 20 , , , 、 ③ , 。, “”。 , 。, “” 。、 、 。, 、 、 , 、 、 、 、、 。 , , (MaxWebe) “ ” 。:, , , , , , ④ 。, 、 、 ① Liebethal, KennethG.DavidM.Lampton, Bueaucacy, PoliticsandDecision:MakinginPost-MaoChina, Bekeley: UnivesityofCalifoniaPes,s1992, p.278. ② [] ·:《》, 、 , 1981, 5。 ③ [] ·M. 《———》, , 2002 , 24 。 ④ 《》, 1999, 83 -86。 13 　20 10 8 　: “” 、 。,