唐代行政法特色.ppt

13623003 原豫星 现代行政法与政治法概念 行政法 行政法，是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制监督主体之间发生的各种关系，以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。 政治法 政治法是指调整政治关系的法律规范的总和。它包括组织法、选举法、中央与地方关系法、立法决策法、监督法、国籍法和公民基本权利法、军事法。 一般行政法指具有以下内容的法律法规：规定国家行政管理的基本原则、方针、政策；国家机关及其负责人的地位、职权和职责；国家机关工作人员的任免、考核、奖惩；有关行政体制改革和提高行政机关的工作效率等。  唐代行政法规的主要形式是“令”与“式”。礼是其补充。 令作为一种稳定的法律形式在汉代已经存在，但它与“律”在功能方面的分工，尚不明显，还没有从律中完全分化出来，成为一种独立的法律形式。隋唐时期，令已成为“设范立制”；“尊卑贵贱之等数，国家之制度也”（《新唐书·刑法志》），是有关国家行政制度方面的法规。唐代行政法规的另一种主要形式为“式”。式是唐中央各行政衙门依法制定的有关进行行政管理的工作章程与办事细则等。早在周朝式已成为公认的法律。隋炀帝大业二年（606年）曾颁《大业式》，唐沿隋制，律令格式并行。“式以轨物程事”（《唐六典·刑部》）；为百官有司“其所常守之法也”（《新唐书·刑法志》）。因此，唐代的式皆以各制定颁行该法的部门的名称作为本篇的篇目。 中国古代治国是以礼法结合，礼具有法的效力，尤其是体现尊卑贵贱反映等级身分的礼法、礼规，更是具有行政法的性质。因而，礼也就成为唐代行政法规的一种特殊的形式。 唐六典 唐代行政立法最重要的成就是开元年间制定的《唐六典》，《唐六典》的内容主要是按照唐代的行政机关体制，记载唐代国家机构的设置、官员的编制、品级及职责、官员的选拔、任用、考核、监督、奖惩、封路、退休等制度和规定，是中国历史上第一部比较系统的行政法典。 《唐六典》主要是令、式的汇编。　 政刑分离的法律思想 礼本法用 以法治官 以法行政 行政控权 ——独立的行政立法 唐以《周礼》体制修《唐六典》，第一次在立法上将行政法和刑法分离，各自单独立法，使得单纯行政性质的立法规范和制度开始从“律”和“礼制”中分离出来，汇编为“典”刑律和行政法典成为基本并行的两大法律体系。在《唐六典》之后,各朝代的立法都是行政法独立的证明,如取唐令为本的宋代《淳化令式》以及因袭《唐六典》以成的《明会典》《大清会典》,这些法典的制定与颁布都是唐朝行政立法独立的有力证明。 礼是中国传统文化的核心,在中国文化史上,礼的内容属极其广泛且最为复杂的范畴，礼的精神贯穿于整个中国古代文化中，礼起源于氏族时代的祭祀风俗,其最早的意思是礼器,即祭祀用品，伴随着社会关系和相关观念的发展，礼逐渐在在国家生活和社会生活各个方面发挥着广泛的调节作用，并渗透到国家司法领域，西周时代周公制礼,被认为是古代法的开始,即“法出于礼”。到唐代,封建统治者确立了“德礼为政教之本,刑罚为政教之用”的立法指导思想,使礼法结合得以完成。 礼法结合是中国古代法律最重要的传统和特征，礼、法由分立到合一,始终都体现着统治者的立法思想,并且在各朝各代的立法过程和立法成果中都有所体现，自汉武帝以来,各朝各代均奉儒家思想为正统法律思想,在立法、司法过程中都集中体现了礼，唐代的统治者处处以礼为本,并用它来规范和调整社会成员的行为和关系。而唐代的行政法典,作为唐王朝统治的工具,也体现了以礼为本的思想。 《唐六典》作为一部行政法典,采取“以官统典”的方式,汇集了当时关于治吏的各规定,完善了对于职官的选任、考核、监督、致仕等制度。 （1）官吏选拔的法定化。唐代官吏的来源主要有二:一是通过科举考试,二是通过门荫入仕。唐代的行政法《唐六典》中亦有明确规定,如“凡正经有九:《礼记》、《左氏春秋》大经,《毛诗》、《周礼》、《仪礼》为中经,《周易》、《尚书》、《公羊春秋》、《谷梁春秋》为小经通二经者,一大一小,若两中经通三经者,大、小、中各一。通五经者,大经并通。其《孝经》、《论语》、《老子》并须兼习。”；根据父祖的官品高低,子孙可获不同品阶的官职,如“一品子,正七品上叙,至从三品子,递降一等。四品、五品有正、从之差,亦递降一等;从五品子,从八品下叙。” （2）官吏制权的法定化。唐代的官吏分为散官、职事官、勋官、封爵四种,以前两种为主。唐代行政法精细了官员的编制，激励官员认真从政，维护行政秩序。《唐六典》中就制订了关于官吏的奖惩、棒禄、休假、致仕等规定,相关官制以法律的形式表现出来体现了唐代以法治官的思想和特色 （3）官吏监督的法治化。唐代沿袭隋制建立了御史制度,《唐六典》在第十三卷中专门对监察机构御史台的人员编制、官员品秩、职责、权限等方面作了详细的法律规定。唐代御史台是独立