商品流通 第九讲 商品流通规制.ppt

（三）我国流通规制效果不合意的表现 1、市场准入门槛太低、经营主体混乱。 2、市场经营行为无序、价格恶战此起彼伏，导致假冒伪劣商品盛行。 3、市场交易不规范，地方保护主义盛行，大搞“超国民待遇”或“次国民待遇”。 4、职业安全与卫生水平不断下降。 5、环境状况日趋恶化。 四、国外对流通领域的政府规制 目标与手段 代表性的流通政策： 反垄断政策 重要商品流通政策：粮食、石油 消费者保护政策 大型店规制政策 中小流通企业扶持政策 美国的流通政策 1）目标与手段 美国流通政策的基本目标是维持和促进竞争，确保流通企业享受充分的自由经营权，全力保障企业市场机会均等，其主要政策手段是： （1）政府通过制定和执行各种法律直接管理流通活动。 （2）用土地利用计划、城市规划政策影响流通活动。 （3）以财政或金融政策间接调整流通活动。 （4）地方政府以少量的行政手段干预流通。 2）代表性的流通政策 （1）反垄断政策 其中较有影响力的：《谢尔曼法》（1890）、 《克莱顿法》（1914）及《罗宾逊—帕特曼法》 （1936）。 （2）重要商品流通政策 我们首先介绍美国粮食流通的有关政策。 美国保证粮食流通主要借助于储备制度、价格支持 政策、期货市场干预等政策措施。 石油是美国主要的、重要的能源，在美国社会经济 中具有战略地位。为此，美国政府采取了一系列管 制措施。 （3）消费者保护政策 美国先后制定的保护消费者利益的法律主要有： 《联邦食品和药品法》（1906）、《肉类检验法》（1906）、《全国交通和机动车辆安全法》（1966）、《儿童保护法》（1966）、 《联邦香烟标签和广告法》（1967）、《玩具安全法》（1969）、《消费产品安全法》（1972）等。 （4）大型店规制政策 美国对大型店铺的开设规制不是为了对店铺本身进行规制，而是出于有效、合理地利用土地的考虑。这一点是美国与日本关于大型店规制的一个重要区别。 （5）中小流通企业扶持政策 美国曾制定、实施多部有关扶持中小企业（包括中小流通企业）的法律。 日本的流通政策 1）日本流通政策的目标与手段 日本的流通政策目标表现出明显的阶段性特征，大致概括如下： 1945年-1963年为保护中小企业时期，主要政策导向是明令限制大店的发展和经营，促进中小流通企业的发展。 1963年-1991年为中小企业的现代化和流通业内部结构调整时期，主要政策导向是推动流通设施的改造及流通的共同化、组织化。 1991年至今，政策总的方向是进一步放宽流通管制， 促进市场竞争，减少政府对大企业发展的限制和干预，其主要政策手段是： （1）通过健全的法律体系，依法管理。 （2）行政机构在政策立案及实施过程中，具有很强 的约束力。 （3）通过行政计划、产业政策干预流通活动。 （4）重视社会组织的作用。 2）代表性的流通政策 （1）反垄断政策 日本的《禁止垄断法》比美国的反托拉斯法要严厉得多。 （2）重要商品流通政策 日本的粮食安全政策主要有购销倒挂的粮食价格政策、“双轨”流通体制、粮食进口策略。1993年的大米危机使政府认识到建立应对短缺机制的必要性和重要性，把确保稳定供应作为评价粮食安全政策是否有效的首要标准。 日本的石油储备是政府导向型，政府储备与民间储备并重，以政府储备为主。 （3）消费者保护政策 日本的消费者保护政策也是以有关保护消费者利益的法律为主的。 （4）大型店规制政策 目前将对大型店的限制重点放在选址与城市规划上。 （5）中小流通企业扶持政策 日本政府为了扶持中小企业，也先后制定了多部法律法规。 “鲁瓦耶法”具有以下制度特点： 第一，对大型店的规制是在城市规划的框架内进行的，从而可以将零售流通政策与城市计划有机结合为一体。 第二，明确规定了中小企业协会的职能。 第三，采取二级审查制度，将决定权赋予省城市商业计划委员会。 第四，调整过程的最长期限为８个月，因此，调整过程相对较短。 法国的流通政策：“鲁瓦耶法” “鲁瓦耶法”的其他规定 “鲁瓦耶法”是一个包括大型店规制、购买力规制、年轻经营者的培训、社会保障制度等在内的综合政策体系。虽然各种制度之间难免有些矛盾，但从总体上看，该法的基本出发点还是侧重于对中小零售商等经济弱者的扶持与保护，同时对如何促进流通现代化也有所考虑。 大型店政策 针对大型零售店铺的规制政策，是流通领域的专门政策 动机（原因） 大型零售店铺有可能减少中小零售商的经营机会，从而不利于发挥零售业的“就业机器”的功能 有可能造成某一地区零售业的垄断，从而不利于保障消费