国家公务员制度10公务员纪律与惩戒.ppt

第10章 公务员的纪律与惩戒 公务员纪律是各级机关为了维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作而制定的指导、调整、规范公务员行为的准则，是公务员必须遵守的行为规范。 公务员的惩戒是公务员管理的重要环节。各级机关对在工作中违反纪律，尚未构成犯罪，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的公务员，给予行政处分，予以惩戒。 10.1.2 公务员纪律的特征 10.1.1 公务员纪律的含义 10.1 公务员纪律的含义、特征及意义 （1）法定性（2）普遍性（3）强制性（4）全面性 10.1.3 公务员纪律的含义 10.2 公务员纪律的内容 1、散布有损国家声誉的言论，组织或参加旨在反对国家的集会、游行、示威等活动； 2、组织或参加非法组织，组织或者参加罢工； 3、玩忽职守，贻误工作； 4、拒绝执行上级依法做出的决定和命令； 5、压制批评，打击报复； 6、弄虚作假、误导、欺骗领导和公众； 7、贪污、行贿、受贿、利用职务之便为自己或他人谋取私利； 8、违反财经法律，浪费国家资财； 9、滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益； 10、泄露国家机密或者工作秘密； 11、在对外交往中损害国家荣誉和利益； 12、参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动； 13、违反职业道德、社会公德； 14、从事或参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务； 15、旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归； 16、违反纪律的其他行为。 10.3 公务员的惩戒 10.3.1 处分的条件 1 有违法或者违反纪律的行为 2 公务员的违法违纪行为按照法律规定应当承担纪律责任，且不存在免予处分的情形。 10.3.2惩戒的种类 1952年《国家机关工作人员奖惩暂行条例》 警告、记过、降级、降职、撤职、开除。 1957年《关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》 警告、记过、记大过、降级、降职、撤职、开除留用察看、开除。 《公务员法》 警告、记过、记大过、降级、撤职和开除。 处分期： 警告 半年 记过 一年 记大过 18个月 降级和撤职 两年 在受处分期间，不晋升职务和级别。其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次；受撤职处分的，按照规定降低级别。 10.3.3 惩戒的标准和处分期 违纪情节较重给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的，给予记大过以下处分；违纪情节严重给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的，给予降级以上处分；对触犯刑律，构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。 10.3.4 惩戒的批准权限 一般由任免机关批准，与机关的任职权限相一致。 1、开除须报上级主管部门批准或备案。县（市）以上国家机关开除公务员，即使其任免机关达不到县一级的政府，也要报县（市）政府批准，县（市）以下的行政机关无权开除公务员。 2、各级行政监察机关也有一定的惩戒权，可以直接给予监察范围内的公务员以“撤职”以下处分。 3、处分自批准之日起生效。惩戒决定要同本人见面，由本人签署意见，并由处分人保存一份，有关材料要立案保存。 10.3.5 惩戒的程序 （1）初查。 （2）立案。 （3）调查取证。 （4）如实告知被调查的公务员，并听取其陈述、申辩。 （5）作出处分决定。 （6）作出书面通知 10.3.6 惩戒的基本原则 程序合法 原则 手续完备 处理恰当 证据确凿 定性准确 实事求是 10.3.7 解除处分 解除处分：公务员在受开除以外的处分后，在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为的，处分期满后，原处分单位解除其所受处分的一种行政行为。 解除处分注意的问题： 1、受警告、记过、记大过、降级、撤职处分的，才可能解除处分。 2、解除降级、撤职处分时不恢复原级别、原职务。 3、解除处分的前提条件：一是在处分期间有悔改表现；二是法定的考验期限届满。 4、在处分期间有特殊贡献的，可以提前解除处分。 5、解除处分后，其晋升职务、级别和工资档次等，不再受原处分的影响。 6、解除处分要程序合法、手续完备。 10.4 国外公务员的纪律与惩戒 各国规定违反刑法者由法院审理，违反纪律者由行政部门处理。 e.g.法国《公务员总章程》： 1、对公职人员的纪律处分有11种 2、处分材料必须给本人看，让本人有充分时间申辩，如本人不服，可以控告到行政法院要求重审。 日本《国家公务员法》规定： 1、“职员应当进行服务宣誓”，“职员工作时应遵守法令和忠实服从上级命令”，“职员不得损害其职务信用，不得有沾污全体官职名誉的行为”。 2、对公职人员进行处分时，处分者必须“向被处分者提交记有处分理由的说明书”，“说明书应写明，对该处分如有不服，有权向人事院提出申请”。 3、被处分者认为不符合事实或处分不当时，可以要求要人事院进行“公平审查”。 4