1.14补充材料 第一章 教育政策法规基础知识.docVIP

第一章 教育政策法规基础知识 考试范围与要求 (一)识记 1．教育政策、教育法规的概念。 2．我国教育政策、法规的体系、类型、结构及特征。 3．教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基本概念。 (二)理解 1．教育政策、法规在国家政策、法规体系中的地位；教育政策、法规的功能。 2．教育政策的制定、实施、评价、调控与教育法规的制定、执行（适用）、监督等过程程序。 3．有关教育法律规范、教育法律关系、教育法律适用、教育行政执法、教育司法、教育法律责任、教育法律救济等教育法学基础知识和基本理论。 （三）运用 1．能够辩析教育政策与教育法规的联系与区别。 2．能够运用教育政策、教育法规（或教育法学）基本理论分析小学教育中的政策、法律问题案例。 一、教育政策概述 1.教育政策的概念和类型 教育政策是指一个政党和国家为实现一定历史时期的教育目标、任务而制定的教育行动准则，是教育路线、方针、政策的统称。（形式：决议、决定、纲领、通知、报告、声明、号召、口号等政策性文件中；或者以党报、党刊、社论等。）其中，教育路线是核心教育政策。 2.教育政策的基本特征与体系结构 （1）教育政策的基本特征 政治性与原则性、目的性与可行性、稳定性与阶段性、合法性与权威性、系统性与多功能性。其中，政治性是其根本特性。 （2）教育政策的体系结构 是指政党、国家和社会团体制定的有关教育政策的存在及其表现形式。教育政策的表现形式：党的政策性文件、国家的政策性文件、党和国家机关联合制定发布的文件、党和国家领导人有关教育问题的讲话和指示。 3.教育政策的功能 导向功能、协调功能、控制功能 二、教育法规概述 1.教育法规的概念和类型 教育法规是指为调整国家行使教育行政权力和公民行使受教育权利过程中所发生的各种社会关系的一类法律规范的总称。 2.教育法规体系 教育法规体系一般分为横向结构和纵向结构。 所谓横向结构是指教育法规划分出若干处于同一层次的部门教育法，形成法规调整的横向覆盖面。有义务教育法、职业技术教育法、高等教育法、社会教育法、成人教育法、特殊教育法、教师法、教育经费法 所谓纵向结构是指由不同层次的教育法规构成立法权限和法律效力上等级有序的法规纵向体系 3.教育法规的纵向结构（厘清各自的立法主体） 《宪法》中有关教育的条款 教育基本法律 教育单行法律 教育行政法规 地方性教育法规 教育规章 4.教育法规的制定与执行 （1）教育立法：就是国家机关依据法定权限和程序，制定、修改和废止教育法律和法规的活动。其程序为：教育法规议案的提出、教育法规草案的审议、教育法规的通过、教育法规的公布。 （2）教育法规的实施 教育立法的目的在于实施，教育法规的实施有两种方式： A.教育法规适用：法律适用是将法律运用于具体的人或组织的专门活动。教育法律适用则是指国家司法机关及其工作人员依照法定职权和法定程序，具体运用教育法律、法规处理案件的诉讼活动。适用法律的专门的国家机关有权力机关、行政机关、公安机关、检察机关和审判机关。(执法) B.教育法规的遵守：是指公民、社会团体和国家机关按照法律规定的要求去行为，他们的活动都是合法的行为而非违法的行为。（守法） 4.教育法规的监督：权力机关的法律监督和工作监督、司法机关的司法监督、行政机关的行政监督、执政党监督和社会监督。 三、教育政策与教育法规 1.教育政策与教育法规的关系 （1）教育政策与教育法规的联系 教育政策是制定教育法规的指导思想和依据，教育法规是教育政策的具体化、条文化和定型化；教育政策决定教育法规的性质，教育法规的内容体现教育政策；教育政策是实施教育法规的指导，教育法规是实现教育政策的保证。 （2）教育政策与教育法规的区别 第一，制定主体和约束力不同：（教育政策是由党的组织制定的，教育法规是国家机关制定的；党的政策只对党组织和党员具有约束力，教育法律法规则具有普遍的约束力） 第二，基本属性和表现形式不同：（党的政策不具有国家意志的属性；法规具有国家意志的属性；教育政策定得比较原则、概括、简单；教育法规则规定得比较明确、具体。） 第三，制定程序和实施方式不同：（法规的制定一定要国家权利机关经过一定立法程序才能制定通过；而政策制定的程序相对简单，它是根据党的民主集中制的原则讨论通过；教育政策是运用号召、宣传、教育、解释、鼓动等方式去贯彻执行(党政机关）靠国家强制力来实施，具有普遍约束力，要求人人遵守，不得违反。（国家机关） 四、教育法学基础知识 1.教育法律规范：是指通过国家的立法机关制定的或者认可的，用以指导、约束人们教育行为的规范，即法律的主要内容。由假定（法定条件，即法律规范适用的条件和范围）、处理（行为准则，即法律规范要求的作为和不作为，分为：义务性规范、授权性规范与禁止