重庆近郊型新农村_城乡田园_规划模式研究.pdf

重庆近郊型新农村“城乡田园”规划模式研究 黄 颖 【摘要】本文以重庆市都市区作为研究范围，通过解析其中新农村（文中称为重庆主城近郊型新农 村）建设的规划模式选择的问题，并通过“统筹城乡”对其规划建设的要求与自身规划建设条件特征的分 析，提出“城乡田园”规划模式，并且对该模式的构成内容、保障机制、配套支撑进行研究，又进一步针 对不同主导功能类型的近郊型新农村，结合实例对该规划模式进行适用性研究，以期为新时期全国的新农 村建设提供一定的思路借鉴与规划模式参考。 【关键词】近郊型新农村；“城乡田园”规划模式；新农村建设；重庆市都市区 引言 新农村规划建设是当前我国城乡一体化进程中的重点工作，规划工作者应根据各地区具 体条件，探索适合地域发展的规划建设模式。重庆市作为国家统筹城乡综合配套改革试验区， 其城乡二元结构的市情特征较多地反映了全国所面临的问题，在该试验区中探索一种新农村 规划模式，对本地区以及全国其他地区的新农村规划与统筹城乡建设都有着重要意义。 1．重庆主城近郊型新农村规划模式问题与解析 1.1 现有规划模式与农村生产生活方式不协调 在新农村建设快速推进的浪潮中，不少“农民新村”采用了效仿城市居住小区的规划模 式，然而这一模式并不适合于特定地域农村农民的生产生活方式，并导致农村失去自然田园 的环境魅力。另外，以促进城乡用地空间更为合理为目标的“城乡建设用地增减挂钩”，在 解决城市建设用地紧张与农村建设用地闲置这一矛盾的过程中，在一些地方被曲解滥用，造 成逼农民“上楼”的现象，也导致新农村规划模式与农村生产生活方式不协调的问题产生。 1.2 规划模式选择的问题与解析 由新农村规划模式与农村生产生活方式不协调的现象，引起了对新农村规划中应当选择 怎样的规划模式的思考。一方面，要应对现代农业发展对农、田、林地规模化经营的需求， 另一方面，要适应山地型农村自然环境条件，符合地方农业生产方式要求；是采用集中式布 局的规划模式以集约高效利用建设用地，还是分散式布局的规划模式以获得更自由广阔的田 园空间，又或是集中分散结合式布局的规划模式，是有待进一步探讨的问题。 在新农村建设探索中，基于不同的规划依据与思路，主要呈现出两种布局形式的规划模 式：集中式与分散式。 规划模式 形成依据 典型做法 模式优势 集中式 村庄规划的指导思想与规划 农民集中居住，农用地向 集约利用土地，具规模效益； 方法，形式上类似于城镇规 规模经营集中。常以“拆 村庄规划结构明晰，布局规整 划的模式, 强调集约利用建 村并点”的方式将农村大 有序；公共服务设施的配置与 设用地 规模异地集中建设 使用效率较高 分散式 土地利用规划的指导思想与 传统村庄的现状模式，即 保护耕地，生产与生活空间紧 规划方法，整合现状农村建 建设用地分散布局于村落 密结合；充分利用农林景观； 设用地，强调保护耕地 各处 规模小，便于分片分期实施 两种典型规划模式主要产生的问题与解析： （1）集中式 该模式使得农民向城镇或是中心村集中居住，有的居住与生产用地距离过远，有的甚至 与原先的土地失去了关联。在目前的新农村建设过程中，农民被“上楼”现象突出，因城市 居住小区单元楼的住房形式不符合农民的生活习惯与生产方式而使其不愿接受。 传统农村生活模式中，农民依靠土地进行生产来形成基本生活来源，当农民离开土地， 其全部生活用品将要购买，这种情况下，如果就业岗位不足，则不能保证稳定的收入。而从 另一方面看，当今社会发展到一个需要推进农业现代化的阶段，不能否定使农民离开土地具 有的积极意义，关键在于与规划模式应有相配套的政策措施。如果农民留在农村而失去了土 地，而农村土地整理后释放出的建设用地指标进到了大城市中，农民难以分享到土地整理带 来的成果，就无从谈起城乡协同发展。 （2 ）分散式 建设用地过于零散分布导致土地利用效率较低，不利于产业发展；公共服务设施配套困 难、资金投入过大或是因其服务半径过大而利用效率不高，甚至一些分散的建设点缺乏配套 的公共服务设施。 分散