2食品经营许可 李慧敏.pdfVIP

 （一）许可工作背景  监管新体制  监管新法制  深化改革，激发市场活力  全面落实依法行政，简政放权，管放结合  1、许可改革的法律依据和现实依据  从事食品生产、食品销售和餐饮服务，应当依 法取得许可。  2、改革原则  一是贯彻落实行政审批制度改革的要求  二是与商事登记制度改革相衔接  三是方便群众申办和公众查询  四是实施风险管控、分类许可  五是严格依法行政  六是坚持许可与事中事后监管并重  （一）起草的基本思路  1、依据法定职责监管。  行政许可法第12条规定，直接关系人身健康、生命 财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项，可以设定行政许可。  食品经营“多、小、散、乱、差”的整体状况在一 定范围内还将长期存在，人民群众日益增长的食品 安全需求和食品安全保障能力相对不足的矛盾还很 突出。  2、借鉴食品流通许可证和餐饮服务许可证的发放 管理办法。  3、适应新监管形势的需要进行了一定的创新。  （二）有关问题说明  1、关于许可原则  一地一证原则  食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个 经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许 可证。  分类许可原则  食品药品监督管理部门按照食品经营主体业态和经营项 目的风险程度对食品经营实施分类许可。  2、关于发证机关  国家食品药品监督管理总局负责监督指导全国食品经营 许可管理工作。县级以上地方食品药品监督管理部门负 责本行政区域内的食品经营许可管理工作。省、自治区、 直辖市食品药品监督管理部门可以根据食品类别和食品 安全风险状况，确定市、县级食品药品监督管理部门的 食品经营许可管理权限。  3、关于证照关系  申请食品经营许可，应当先行取得营业执照等合法 主体资格。  企业法人、合伙企业、个人独资企业、个体工商户 等，以营业执照载明的主体作为申请人。  机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位、企 业等申办单位食堂，以机关或者事业单位法人登记 证、社会团体登记证或者营业执照等载明的主体作 为申请人。  4 、关于主体业态  食品经营主体业态分为食品销售经营者、餐饮服务 经营者、单位食堂。食品经营者申请通过网络经营、 建立中央厨房或者从事集体用餐配送的，应当在主 体业态后以括号标注。如餐饮服务经营者（中央厨 房）  5、关于经营项目  预包装食品销售（含冷藏冷冻食品、不含冷藏冷 冻食品）、散装食品销售（含冷藏冷冻食品、不 含冷藏冷冻食品）、特殊食品销售（保健食品、 特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉、其他 婴幼儿配方食品）、其他类食品销售；热食类食 品制售、冷食类食品制售、生食类食品制售、糕 点类食品制售、自制饮品制售、其他类食品制售。  其他类、酒类、特殊医学用途配方食品  本办法所称的特殊医学用途配方食品，是指国家 食品药品监督管理总局按照分类管理原则确定的 可以在商场、超市等食品销售场所销售的特殊医 学用途配方食品。  6、关于许可条件  （一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品 原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该 场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染 源保持规定的距离；  （二）具有与经营的食品品种、数量相适应的经营 设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、 照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗 涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设 施；  （三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证 食品安全的规章制度；  （四）具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加 工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避 免食品接触有毒物、不洁物；  （五）法律、法规规定的其他条件。  7、许可流程和时限  食品经营许可流程主要包括申请、受理、决定、发证等环节。  8、许可业务分类  食品经营许可业务按照类型分为新办、变更、延续、补发及注 销。  注销情形：  （一）食品经营许可有效期届满未申请延续的；  （二）食品经营者主体资格依法终止的；  （三）食品经营许可依法被撤回、撤销或者食品经营许可证依 法被吊销的；