土地整治概论第三讲.ppt

土地整治规划概论 第三章 土地整治战略 ——明确问题、指明方向、制定目标 魏 苹 【主要内容】 土地整治战略分析 1 2 规划任务的制定 3 4 规划目标的设定 本轮土地整治规划的战略重点领域 规划任务的制定 土地整治战略分析 土地整治战略的内涵 土地整治战略是指导区域整治工作的基本方针 土地整治战略研究从整体上控制土地整治规划的编制与实施 土地整治战略的特点 土地整治战略研究 的是对总体目标的 实现具有决定性意 义的因素或关系到 全体发展的有指导 意义的东西 全局性 层次性 前瞻性 一个战略方案是由 多个子战略构成的 个格子战略服从整 治战略 着眼现在， 放眼未来 国家宏 观战略 层 省级区 域调控 层 地区工 程操作 层 区县项 目落实 层 主体定位为 经济发展、 社会进步、 人地和谐、 生态友好和 持续发展 主题定位为 省域差异、 区域问题、 区域政策和 区域统筹 主体定位为 整治工程建 设、技术创 新、操作模 式和城乡统 筹协调 主体定位为 整治项目落 实安排、方 案优化和典 型示范设计 土地整治战略分析 土地整治战略层级 本轮土地整治规划的战略重点领域 土地整治与城镇化 继续占用增量土地推进城镇化，已经无法持续 中国城镇化发展对土地的需求，出路只能立足于现有的城乡建设用地 通过大规模的土地整治，可以消除我国土地城镇化快于人口城镇化的弊端，提高城镇的承载能力，推动农民工的市民化 整理城镇用地，在促进城镇节约用地的同时满足城镇化用地要求 通过土地整治，使更多的农村闲置、废弃地用于产业发展和城镇建设 本轮土地整治规划的战略重点领域 土地整治与耕地保护 土地整治应坚持严格保护耕地、稳定耕地面积 土地整治应注重改善生产条件，提高耕地生产力 土地整治应坚持因地制宜，发展现代农业 土地整治应坚持科学规划先行，推进产业化道路 土地整治与城乡统筹和新农村建设 推动基础设施和公共服务向农村延伸，改善农民生产生活条件，建设新农村 大幅改善耕作条件，增加农民收入，加快城乡统筹 利用级差地租，使农村农民分享城镇化发展成果 加快城乡土地的产权关系，维护农民的土地权益 本轮土地整治规划的战略重点领域 土地整治与区域经济的协调可持续发展 土地整治支撑国家主体功能区发展 优质开发区 把土地整治领域扩展到城市，着力城乡建设用地增减挂钩 重点开发区 扩展建设空间，适当扩大建设规模 农业地区 禁止改变基本农田用途和位置 生态地区 修复土地生态，加强土地生态环境建设 土地整治支撑和丰富国家综合配套改革试验区探索创新 创新土地管理体制机制 创新节约集约用地制度 引导农地流转 本轮土地整治规划的战略重点领域 土地整治与经济发展方式的转变 总目标 Text2 Text3 Text4 Text5 规划目标设定 土地整治规划目标的构成 目标 总目标是规划编制并实施的总纲，覆盖于整个实施过程 阶段性目标，以总目标为依据，相应规定的各阶段所应实现的目标 分目标 规划目标设定 目标设定的基本程序 拟定初始目标 资料 收集 与整 理 程序 具体指标测算 目标调整确定 几点建议 分析 内容 确定 初始 目标 初始 目标 的制 定依 据分 析 总量 目标 测算 效益 目标 测算 依据 论证 结果， 充分 协调 上下 反馈 和修 正完 善 最终 确定 目标 与规 划尺 度相 适应 总目 标与 分目 标相 结合 定性 与定 量相 结合 必要 时调 整规 划目 标 全国规划的规划目标 规划目标设定 土地整治全面推进 主要指标 ： 基本农田建设规模 宜耕未利用地开发规模 城镇建设用地整治规模 农村建设用地规模 损毁土地复垦规模 万亩连片基本农田保护示范区建设 重大工程和示范建设取得重大进展 主要指标： 土地整治重大工程建设 示范省建设 本轮